《半月谈》电子版 有需要的进

外静内喧

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半月谈  2007年第1期

半月评论
绿水青山也是政绩  微言
就地方经济社会发展而言，GDP的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色GDP的发展，保护了绿水 青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。
绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。绿色GDP更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间，“绿色GDP”在我国由一个冷僻陌生的专业名词，正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和战略；由学界开始走向社会；由政府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种大背景下，全国10省市的绿色GDP核算试点工作全面铺开。这充分表明，绿色GDP核算在我国正处于一个由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期。
    中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战；中国社会进入人均GDP 1000美元到3000美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言，核算出来的某些数据有时会“很荒谬”——因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。再例如，环境污染使病人增多，这明摆着是痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢？因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以成为发展决策和政绩评价的依据。
    这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念，找到一个科学的，既能反映发展速度，又能评价发展质量的工具。因此，国家提出采用绿色GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念，改变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思想。
    目前世界上不少国家都在开展绿色GDP核算研究工作，但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色GDP核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴，我们也要发扬敢为天下先的勇气，大胆地迈出第一步。
    建立中国绿色GDP核算体系是落实科学发展观的重要实践，同时也是中国实施可持续发展战略进程中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。
    10个试点省市的积极参与，是研究成果价值的充分体现，调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元GDP能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”？这样，我们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向，促进地方经济可持续发展。同时，我们还要针对核算中发现的问题，加强部门间的信息交流，完善现行的资源环境统计制度，形成核算结果发布制度，并制定相应的核算监督管理制度。
    绿色GDP核算工作是一个崭新的研究领域，实践中还面临着许多困难，需要抓住主要矛盾和突破口，扎扎实实做好每一步工作，确保工作质量和目标顺利实现。
    建立绿色GDP核算体系不仅是为了得到一组数字，目的之一是要把绿色GDP核算体系指标纳入对党政领导干部政绩考核的指标体系，促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念，提高其科学决策的水平。
    绿色GDP要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上，不能过于迷信技术手段。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同时，一定要坚持公众参与。
    绿色GDP不是万能的，特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上，我们必须具有战略眼光和超前意识，必须先把这个工作干起来，然后一步一步地扎实向前推进。

专题报道 来自绿色GDP试点的报告
编者按：
    为落实党中央、国务院提出的科学发展观，建立中国绿色GDP核算体系和环境污染经济损失估算体系，2005年年初，国家环保总局和国家统计局在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。这10个试点省市分别是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。目前试点调查和核算工作基本完成，进入专家验收评审阶段。
    这次试点具有开创性、先导性。通过试点，检验了绿色GDP核算技术与方法的可行性，完善了核算框架和技术方法，并为全国绿色GDP核算体系的建立积累了人才、资料、经验。
    建立绿色GDP是一项长期的、跨部门合作、政策性和技术性都很强的系统工程，这次试点克服重重困难，可以说正处在“摸着石头过河”阶段。试点的目的也是为了发现问题、解决矛盾。
    绿色GDP从概念走向应用，试点地区在全国先行一步，其经验、探索和存在的困难无疑对其他地方有重要借鉴意义。本刊记者分赴试点地区，采撷到试点过程中的第一手信息并与大家分享，旨在推动这一工作。
绿色GDP试点迈出可喜第一步  本刊记者
资源环境形势严峻，倒逼地方“主动”试点
浙江主动要求参与试点的过程很有代表性。
    朱天福，浙江省统计局国民经济核算处处长，浙江省绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查工作领导小组办公室主要负责人之一，他向记者详细介绍了经过。
    对于这次试点，浙江是“主动要求的”，因为浙江的资源承载能力实在有限。朱天福首先向记者细数起浙江的“家底”。浙江是一个人多地少的省份，素有“七山一水二分田”之说。改革开放以来，浙江在GDP增长的同时，也付出了耕地减少、环境污染、能源紧张等代价。
    对此，浙江省委书记习近平有精彩的归纳，“粗放型增长模式所引发的诸多资源、环境问题，正形成一种倒逼机制，把浙江压迫到了一个节点位置。”浙江省省长吕祖善也多次表示，浙江正经历着“成长的烦恼”，如存量土地减少、水荒等；而在这个相对高的基数上，期待经济保持高增长更是面临着巨大的制约。
    因此，当国家环保总局和国家统计局于2004年10月联合印发《关于征集开展绿色GDP核算和环境污染经济损失调查工作试点省市的通知》后，浙江马上表示出了浓厚的兴趣，省委、省政府指示要积极参加试点。2004年11月22日，浙江省环保局和浙江省统计局联合向国家环保局和国家统计局提出申请，随即得到了批准。2005年3月，浙江正式启动试点工作。
    地方领导重视，是试点得以顺利开展的强有力保障。在组织方面，辽宁等大部分试点地区，直接由主管副省长或市长牵头领导，同时充分吸收牵头部门参与核算试点工作。浙江等一些省还在省域范围内选择城市进行试点，为下一步全面推开绿色GDP核算提供试点经验。
先易后难，重点突破
    完整的绿色GDP核算体系是一个非常庞大的体系，至少应该包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等５大项自然资源耗减成本和环境污染以及生态破坏等２大项环境退化成本。受基础数据和技术条件所限，此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境污染损失。环境污染损失成本包括20多项，而此次仅核算了其中10项。
    中国环境规划院总工程师王金南说：从国际经验来看，一些国际组织和国家探索绿色GDP核算的一个有益启示是———都是从某一个角度切入，从一个局部进行研究，试图得到一个更全面的信息和分析材料。比如，芬兰的木材和林木产品实物流量的核算、法国的水资源核算、挪威的能源核算等等，都是从某一个方面打开突破口。
    对于这次试点，有关省市均充分考虑了自己的现实状况，都有各自的侧重点。这一特点，在浙江体现得尤为明显。
    浙江的关注点在生产领域。记者注意到，浙江调查项目与调查样本的确定主要考虑三大原则，其中两个明确提到“浙江实际”。浙江除了尽量按国家要求的试点项目进行调查，满足国家课题研究资料需要外，就是根据浙江特点，选择优先领域，突出重点，并扩大调查样本，力求对浙江研究具有代表性。
    这具体体现在浙江选择的6个试点项目上。浙江省环境保护科学研究院生态研究所所长谭湘萍分析说，目前绿色GDP核算体系处于刚刚起步阶段，存在着相当多的技术上的困难。有鉴于此，浙江最终选择的是企事业单位环保支出项目调查、污染引起的家庭清洁和劳务费用增加调查、生活用洁净水替代成本调查和统计分析、工业用水额外处理手段和设施成本案例调查、固体废物污染经济损失调查以及环境污染事故经济损失调查评估等6项。
    浙江此次试点对象仅选取了生态环境领域的“三废”，即废气、废水、固体废弃物，并没有涉及耕地、矿物、森林等资源，生态破坏等内容。“毕竟，对于浙江来说，‘三废’污染的重点在生产领域。这是目前社会最关注、最迫切的领域。”朱天福认为，浙江省进行的只是局部的绿色GDP研究，不是完整意义上的绿色GDP，最多只能称之为“浅绿色”GDP。
    四川省首次调查了全省所有工业污染源，并依据调查数据建立工业污染源统计动态数据库，为四川绿色GDP试点及排污交易制度等提供较真实全面的第一手数据。　
    而重庆市则首先把水和环境纳入了绿色GDP核算的研究。这是因为：重庆市作为老工业基地，工业是支柱产业，由工业生产带来的污染对重庆环境的影响较大。同时重庆市作为长江上游的经济中心，三峡库区有78.9％的区县在重庆境内，水资源对重庆具有特别重要的意义。
    专家分析说，由于区域资源环境要素的差异，绿色GDP的核算不能搞一刀切，必须因地制宜制定科学合理的标准。
架构立体“火力网”，配套政策也跟上
    推行绿色GDP试点工作，必须有一系列政策、法律、规划等与之相呼应，形成一个立体“火力网”。记者了解到，这种“火力网”目前正在迅速形成当中。
    四川省2006年制定出台了《四川生态省建设规划纲要》（2006年至2020年，以下简称《纲要》），提出建设“生态四川”。与绿色GDP相似，《纲要》也设计了一系列考核指标，包括环保产业占GDP比重、森林覆盖率、退化土地恢复率、珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗率、地下水超采率、主要污染物排放强度、降水PH值、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等等，并确定了计算方法，指定了数据来源单位。
    《纲要》将四川省划分为成都平原、盆地丘陵、盆周山地等７个生态建设区，分别开列出优先、限制、禁止的产业。例如，川西北高原是长江、黄河的重要水源地，规划大力发展以畜牧业为基础的有机食品；大力发展以旅游业为龙头的第三产业；合理发展畜牧产业及相关产业链；禁止无序开发水能资源；禁止发展严重破坏沼泽湿地及其水资源涵养功能的产业，禁止侵占湿地开发草场。
    另据记者了解，四川一些市、县也专门为保护环境制定了具有地方特色的法规，这些法规更加具体、更有针对性。例如，阿坝藏族羌族自治州专门立法规定水电企业必须保证下游河道不断流。
试点意义：不只是为了核减GDP数字
    截至目前，10个试点省市都还没有公布核算结果。中国环境规划院总工程师王金南说，绿色GDP核算是一个体系，最后的指标固然重要，但对于研究者和决策者来说，过程也很重要。
    试点的意义主要体现在以下方面：
    ——10个试点地区的积极参与，本身就是研究成果价值的充分体现。在一年多的时间里，试点省市完成了涵盖30%的重点工业污染企业、所有的污水处理厂、垃圾处理厂和规模化畜禽养殖场，以及3万份家庭问卷的调查，调查同时涉及除环保和统计部门以外的卫生、农业、水利、城建、交通等相关部门。调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。
    ──搞清污染实物量、环境污染损失成本是基础性工作，通过核算，把基础性工作抓起来，为环境科学决策提供依据。

[ 本帖最后由 外静内喧 于 2008-3-3 08:57 编辑 ]

外静内喧

浙江省尽最大可能扩展了样本量，最后确定调查样本单位约4000家。10个试点省市数据一汇总，浙江省有效样本单位是全国最多的，占试点调查总样本单位的21.5％。朱天福兴奋地说，一系列付出为分析浙江环境污染状况、环境治理状况提供了宝贵的基础资料。
    ——核算过程带来许多有用信息，帮助政府了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”；哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”；相应的，这些部门、地区将成为治理重点。
    辽宁省通过环境污染经济损失调查发现，造纸业是增加值污染扣减指数最高的行业，扣减指数为60多。换句话说，造纸业创造增加值的60％以上需要拿出来治理其造成的环境污染！
    环境退化成本算起来同样令人触目惊心。核算表明，在辽宁，环境污染造成的健康危害是最值得关注的，2004年辽宁省城市大气污染造成不少城市居民过早死亡，约２万人因呼吸和循环系统疾病住院，1.1万人新发慢性支气管炎，由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人，因环境污染造成的健康损失约109.83亿元。
    辽宁在试点总结报告中特别写到，“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测算，对各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解，第一次获得了经环境污染调整的GDP价值数据。”
    ——深入开掘绿色GDP核算的过程和结果，为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策制定提供依据。
    四川省环保局副局长隋川成介绍说，环保部门通过对水、废气的损失初步核算，算出四川省应用治理成本高达121亿元，占当年GDP的2％左右，而实际治理成本才14亿多元。
    淡化单纯经济增长指标，增加一系列与绿色GDP相关的环保指标，日渐成为一些地方干部考核制度呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评价指标中，新增加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强度、环境质量综合评价等指标，用政绩考核的杠杆改变官员片面追求GDP的理念。
    “开展绿色GDP核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色GDP值。试点只是起点。”国家环保总局副局长潘岳在多个场合表达过这个观点，环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域，科学研究本身也是一个不断求证去伪的过程，对这项工作不能期望一步到位。他说，试点工作不能等到所有理论都完善、所有方法都天衣无缝了再开始。
    来自国家环保总局的政策是：“鉴于中国当前环境与资源的严峻形势，无论有多大困难，绿色GDP的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进！”

绿色GDP待闯三道关
本刊记者
    试点之前，有人说绿色GDP是一个“难以实现的乌托邦”，面临无数难关。
    10省市的试点，虽然只是推行绿色GDP长征中的一小步，但却迈出了从理想到现实的一大步。
    试点不只是探索、创新，发现问题、解决问题也是试点的目的。10省市在具体操作过程中遭遇的困惑、困难、困境，对绿色GDP的未来更具启示意义。
困惑：不应该敏感的绿色
    本刊记者采访了解10省市试点情况，恰遇各省“谈绿色变”的敏感期。某媒体“一些省市要求退出试点”的报道，把试点省市推到了舆论的风口浪尖。这样一来，记者到相关部门的采访要求，有的被婉拒，有的被敷衍。
    公允地讲，试点省市至少不应该是首先被批评的对象。试点之初，国家课题组原本设想在全国各地区选择代表省份参加。自愿报名的结果是，西北地区省份无一参加。不参加或者“只做不说”，暗含这样一个信息：绿色GDP在有些地方并未得到完全认同。
    绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就要随之改变，同时由于扣除环境损失成本，也会使一些地区的经济增长数据大大下降。目前，许多地方仍然唯GDP至上，在这种观念支配下，要进行绿色GDP核算，其阻力之大可想而知。
    在“做不做”的问题上，有些地方由于观念陈旧选择了放弃。而试点省市在具体操作过程中，也遇到了“心魔”。地方统计部门普遍反映，由于对环境业务不熟悉而“感到无从下手”、“感到任务不明确”。由于调查统计工作琐碎、繁难，一些地方工作人员感叹：课题中最为繁重和基础工作的调查由我们地方来做，我们提供基础数据，国家课题组则计算这些数据。
    国家环保总局一位领导对地方在试点过程中的心态变化做了形象而生动的描述：从好奇到怀疑、从期望到失望、从信心百倍到赶快交差。
    目前，各试点省市的核算工作已经结束，正在接受国家课题组的验收。有媒体报道，有的试点省已经表态“初步决定不参加验收”。而核算的具体结果，到目前为止，10个试点省市还没有一家公开发布。
    关于没有发布的原因，试点省市有两种解释：一是认为公布数字并没有多大实际意义。“‘经过核算，某某年GDP的5％要扣除掉’，这个数字能说明什么呢？”二是对于公布结果有顾虑。认为当我们把一个新砝码加进去的时候，在看到正面效果的同时，也必须充分考虑负面效果。在污染损失评价中，人为操纵的空间过大，一些地方官可能会为了出政绩，既不专心抓发展，也不专心抓环保，而是跑到评估单位“攻关”去了，绿色GDP的执行结果可能出现偏差。
困难：事非经过不知难
    其实，在绿色GDP试点之前，有许多困难是可以预料到的，比如理论不完善、没有可借鉴经验、数据不全、资源环境难以估价等等。即使国家课题组提供了多方面的技术支持，在地方具体试点过程中，一个又一个现实问题还是不断摆在面前等待解决。
    “一分钱难倒英雄汉。”此次试点工作，其经费来源是中央和地方各自筹集、各自负担。国家课题组估算地方核算经费大约在100万元~160万元之间，在试点过程中，落实经费成为开展核算工作必须解决的首要问题。
    浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福说，国家课题组的预算编制是一份标准的学术课题的经费预算模式，都是些“劳务费、交通通信费、印刷复印费”，并没有考虑到试点调查过程中的实际难处。由于财政厅对绿色GDP核算这个新生事物不了解，只拨了100万元，而这些钱仅够省一级的，下面经费还得自行筹备。目前，一些省市明确表示不再参加2007年的试点工作，其理由正是“经费不足”。
    对于绿色GDP核算而言，取得真实、详细的数据是最基础的工作，遇到的难题也最多。“拿到一个数据很不容易，即使是环保部门下面的监测站，我们去拿数据也要做很多协商工作，按说这些数据都应是公开的。”中国环境规划院总工程师王金南感叹道。
    辽宁在试点过程中反映，由于绿色GDP的基础支撑数据还不完善，难以满足调查和核算需要。比如大气健康和水农业调查的数据没有达到设想要求，对关键技术参数的确定带来很大难度，个别指标只是在省级层面，不能分解到各市，也影响了核算的质量。
    大量需要直接测量的原始数据采集难度更大。一些调查方案不够细化或者过于完美，在实际工作中需要不断调整、完善，对地方调查的积极性有一定影响。由于“难度很大或者设计比较偏向理想化”等因素，浙江最终没有开展建筑类型与材料存量调查、水污染与人体健康效应研究、大气污染与人体健康效应研究等3个项目。
    “打个比方说吧，建筑类型调查即便仅在杭州进行，按照1％的样本量，大致就需要调查人员数清楚20个小区的每一个窗户、墙面等；再如人体健康效应研究，建立起模型至少需要搜集到一些医疗机构近10年的档案资料，难度可以想象。”朱天福说。
    各省在试点过程遇到的另一普遍性问题是人才问题。由于统计部门的工作人员对环保领域的问题比较陌生，实际工作中感到难度很大。为此，国家课题组先后对地方工作人员进行了三次技术培训。王金南形容这个过程是“边培训、边核算、边总结、边提高”。另外，由于地方统计工作人员数量有限，人手不够也是一个亟须解决的问题。
困境：绿色GDP不能“孤军取胜”
    环保是一项大战略，绿色GDP作为实施这一战略的重要手段，要发挥作用不能“孤军取胜”。国家环保总局副局长潘岳说：“除了东部各省，中国大部分地区仍然处于城市化与工业化发展的初期，让他们心甘情愿地开展绿色GDP核算不是件容易的事，这需要一系列制度政策去推动。”
    绿色GDP核算的相关制度建设对保证核算的顺利实施至关重要，而现实中，绿色核算的制度安排基本空白。亟待建立的相关制度包括：资源环境统计制度、相关标准法规制度、核算工作制度，以及研究如何利用绿色GDP核算过程和结果制定环境经济政策，如环境税收、环境补偿，尤其是领导干部绩效考核制度等。   
    绿色GDP是一项繁杂的系统工程，涉及国土资源、水利、林业、环境、海洋、农业、卫生、建设、统计等多个部门，因此部门之间的协调合作机制亟待建立。多个部门共同开展工作，合作得好，可以发挥各部门的优势；合作不好，难免相互掣肘，工作就难以开展。在记者采访过程中，就曾遇到环保与统计两个部门互相推诿的情况。
    绿色核算不是目的，不是通过绿色核算就可以实现科学发展，还有大量实实在在工作需要做。微观上，要提高公民参与资源环境保护的程度，对企业经营活动要有一个资源环境评估，提倡循环经济模式，限制破坏性生产。宏观上，绿色核算的数据和信息要及时反馈给有关部门，为经济决策提供参考，为区域发展重新定位，为产业调整、自然资源保护和环境管理提供背景资料和技术支撑。

外静内喧

在科学发展观统领下
思路篇：郑州市副市长龚立群谈：教育均衡是政府的责任
近年来，郑州市基础教育均衡发展取得长足进步。郑州市政府主管教育的副市长龚立群在接受记者采访时说，促进教育均衡发展，让更多人享受到优质的教育资源，是政府必须担起的责任。
    龚立群认为，优质教育资源短缺是发展不均衡造成的。由于发展不均衡，教育城乡差别、校际差别过大，优质教育资源不能满足广大人民群众日益增长的教育需求，成为当前基础教育阶段的主要矛盾。
    “解决优质教育资源短缺问题，目的是改变薄弱学校的面貌。”龚立群指出。近年来，在省政府的支持下，郑州大力实施了资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策、农村中小学危房改造工程、农村学校寄宿制建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，加强了农村学校基础设施建设。郑州还结合实际，加大对办学条件较差、教学质量较低、社会声誉不高的一批中、小学进行了全面改造，加强了教师的流动和交流，使一批农村学校和城市薄弱学校的落后面貌得到改善。
    在郑州市推进教育均衡化的探索中，新郑起步比较早，成效显著，得到教育部的肯定。龚立群说：“新郑经验证明了，只要政策措施到位，区域内实现教育均衡发展是可行的。目前新郑的经验正在郑州其他县市区推广。”
    郑州市在推进教育均衡化的过程中，最大的一个感受是：“督政”比“督学”更重要。龚立群说，要落实教育均衡发展的规划，必须以政府及时、足额的教育投入作保障。因此，我国各级政府的教育督导机构，不应仅仅是督学，而应加大对政府教育工作的监督力度。
    而郑州正是抓住了“督政”这个关键环节。2004年以来，郑州市连续3年每年对所辖各县市区政府的教育工作进行督导评估，重点评估政府教育经费投入与管理、骨干教师队伍建设、办学条件和办学质量等四个方面，有效提高了县市区政府对教育工作的重视程度。2005年督导评估中，查出有6个县市区财政少拨付教育经费共计2400多万元，督查评估结果在全市公开通报，所欠经费得以及时追补。2006年，郑州市农村学校取消了义务教育学杂费，在政府教育负担增加的情况下，各县市区都基本做到了经费及时、足额拨付到位。（编辑：薛凯）

实践篇：新郑：“十年一剑”促均衡
取消“择校”，各高中校长抓阄抽取生源是河南省新郑市高中招生的一道风景。而支撑这一风景的，是当地政府转变教育发展思路，扶弱促强，使城乡学校实现从硬件到师资均衡发展的举措。这就是得到教育部肯定的“新郑模式”。
    新郑市是一个60多万人口的县级市。1997年以前，新郑市仅有两所普通高中。那时，新郑每年中招都要上演“择校大战”：新郑一中好学生“挤破头”，二中却为生源差“皱眉头”。上高中难，上一中更难，引来社会一片责难声。
    从1997年起，新郑市政府在投资新建三中时，开始改革招生办法，逐步减少一中优先录取名额，使三所高中均分生源。即由教育体育局对中招上线考生电脑排位，由三所学校抓阄抽取，使各校生源基本均衡。2004年以后，新郑市又新建了两所高中，变为5所高中均分生源。
    均衡生源为校间打造了平等竞争的平台。一中校长助理王福民说：“以往一中录取的都是尖子生，老师即使睡大觉，好学生照样上大学。如今要想保住名校的牌子，就得下工夫了。”二中教师苏凯霞说：“按过去那种招生办法，二中再努力也赶不上一中。现在比高低，拼的是实力。”2006年河南省高考理科状元就出自二中。
    生源均衡仅是为改变“择校”迈出的第一步，政府重点扶持弱校，使各校硬件设施、师资力量基本相当，才是教育均衡发展的关键。
    在“扶弱促强”原则指导下，近年来新郑每年投入近亿元资金，重点改善薄弱学校和建设新校。新郑还通过从优势学校抽调骨干充实新校、弱校的办法，推动师资均衡。新郑三中建校之初，就从一中抽调了10名骨干教师和管理人员。
    稳定农村教师队伍是教育均衡发展的重要内容。2003年，新郑市在实现城乡教师同工同酬的基础上，给边远农村教师每月增加了50元津贴；有计划地优先安排农村教师进修；抽调名师到薄弱学校任职、兼课。经过多年坚持，新郑农村教师素质有了明显提高。
    在生源、硬件、师资等基本均衡的前提下，各校竞争激烈，比肩前进，促进了教育规模和水平的整体提高。2006年，新郑市高中在校生已是9年前的5倍。2006年高考，5所高中上线率不相上下，而新郑市高考上线人数、上线率等指标，已连续6年居于全省前列。
    高中教育的均衡发展带动义务教育均衡发展，是“新郑模式”的魅力所在。依据初中综合考评成绩，给初中学校分配高中入学名额，是新郑市的另一个创造。
    过去，由于乡镇初中办学条件差，有的地方甚至连续几年没有一名学生考上高中。从1998年起，新郑市政府教育督导室每年对乡镇和学校进行综合评估，将各校初中生人数、巩固率、办学条件、教育管理、教学成绩等都纳入评估，并据此分配高中招生名额。每年中招前，根据各初中综合评估得分，一个乡镇一个分数线确定上线名单，再由电脑按成绩排位分组，高中校长抓阄。
    这一改革带来的最大变化是“升学竞争”转向了“办学竞争”。特别是乡镇党委、政府兴办和支持义务教育的职责得到了体现。一度衰落的山区初中又红火了起来。记者了解到，目前，新郑城乡中小学在硬件设施等方面差距已不大。全市已有145所普通中小学达到郑州市标准化学校标准，占学校总数的83％，是郑州所辖各市县达标率最高的。而初中学生巩固率也由10年前的60%提高到96%以上。
    “新郑模式”历经10年发展，逐渐步入良性循环，赢得了群众支持。记者在新郑市街头进行随机访问，学生家长无不对“无择校烦恼”感到欣慰。
    但是，均衡教育是否会影响教育品牌和特色的争议在新郑一直没有停息。一些想上一中却被分配到二中的学生家长就曾到市政府上访，按综合考评成绩给乡镇初中分配高中招生名额，也曾被指责为“人为制造教育不公”。
    但实践证明，均衡与特色并不矛盾，只有均衡才能实现广泛的优质。曾任新郑一中教务主任、如今担任新郑二中校长的陈明说：“在资源基本均衡的条件下，新郑各学校都在争创特色。一中是老牌名校，多年形成的深厚文化积淀和校风仍是其优势；二中以人性化管理凝聚师生，正努力形成自己的风格。”
    新郑市教育体育局长朱德民总结说，均衡教育资源，必须要有恒心，仅凭一股热情，搞一阵风是不行的。地方党委、政府能否顶住各方面的压力，坚持“扶弱促强”的均衡政策，最为关键。（编辑：薛凯）

政治观察
新班子当有执政新理念
辛鸣
     当前，我国省、市、县、乡领导班子换届工作正在进行之中，一些地方的换届工作已经完成。这意味着，又有很多领导干部走上了新的岗位，开始了新的工作。履新的领导干部们都在积极谋划以新的发展、新的建设、新的成绩为党的十七大献礼。愿意有所作为，主动有所作为，这是好现象，干事业就需要有这样一种劲头。但新人不能走老路，更不能走已经被实践所证明是错误的老路，不能走与科学发展要求不相符的老路。实践证明，老办法、老路子已经走不通了。所以，我们希望新班子要有执政新理念。
    执政新理念体现在经济发展中，就是心甘情愿坚持科学发展，努力实现经济社会发展又好又快。
    加快发展，进一步把经济总量做得再大一些，依然是新班子要面对的中心工作。但经济发展绝对不能为快而快，为GDP而GDP，更不能一说发展就是加大投资，就是开工上项目。我们一些领导干部往往只考虑经济活动活跃与繁荣，却不管这种活跃与繁荣能持续多久，能产生多少实际效益；只考虑工程项目本身、甚至仅仅是建设期间带来的一点利益，全然不考虑为此浪费了多少资源，破坏了多少环境，付出了多少隐性代价；只考虑发挥低劳动成本优势赚得一点辛苦钱，忘记了劳动力再生产和社会可持续发展的大量延后成本迟早要我们支付。结果他们的一番好意，一腔热血，在重复建设、大而全、小而全的模式下，不仅没有实在的收获，反倒把这几年宏观调控好不容易取得的成果毁于一旦。更有甚者，经济建设过分挤占本来应该用于社会事业和其他方面的资金还将引发一系列问题。所以，无论就我国的经济家底还是所处发展环境都不允许我们再走这样一条路了。
    坚持科学发展观，既不能浪费资源，又不能破坏环境，还要兼顾方方面面的利益，要把眼前与长远统筹考虑。这样的发展确实可能没有过去那么快，体现在数字报表上可能没有过去那样好看，发展起来可能也比过去要难一些。但这样的发展才是真实的发展，才是靠得住的发展，也才是人民群众所需要的发展。因此，新班子、新干部一定要以高度的责任感和高度的自觉性，把主要精力放到促进产业结构优化升级和经济增长方式切实转换上来，放到节约发展、清洁发展、安全发展上来，放到走自主创新道路上来，放到促进社会发展和解决民生问题上来。
    在新的发展与建设中，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不折不扣地完成节能降耗和污染减排的目标，鼓励、引导企业提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，实现经济社会发展又好又快。
    执政新理念体现在社会建设中，就是聚精会神构建和谐社会，努力做到社会公平正义共建共享。
    随着我国总体实现小康，随着人民群众物质生活水平的提高，我国社会发展也呈现出与过去不同的新特点。比如，人民群众对社会公平正义越来越敏感，要求也越来越高；面对日益拉大的收入分配不公和贫富差距，如何在进一步做大蛋糕和更公正地切好蛋糕之间，我们要有新抉择。又比如，改革发展使我国社会结构发生重大变化，利益格局发生深刻调整，不同社会阶层、不同利益群体之间的利益关系既在根本上相一致又在客观上存在矛盾与冲突，如何调动一切积极因素，形成各尽其能、各得其所、和谐相处的局面需要新思路。还比如，过去那种党委政府包揽一切、包办一切既没有必要也没有可能，还往往心有余而力不足，吃力不讨好。干部劳神费力半天，群众一点不买账。在社会关系更加多样、社会活动更加活跃、社会空间更加扩展的背景下，我们在社会管理方面也需要新思维。
    执政新理念体现在能力建设上，就是坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
    我们要尊重科学，无论是经济建设还是政治建设、文化建设、社会建设都要遵循客观规律；我们要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家做主，维护人民群众的主体地位，以发展党内民主带动人民民主；我们要坚持依法治国，维护法律权威，一切执政行为都在法律赋予的范围内展开，自觉、积极推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，努力使执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
    需要指出的是，执政新理念的真正确立有待于领导干部正确政绩观的支撑。领导干部追求政绩无可厚非，而且全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会也为我们领导干部创造政绩提供了广阔舞台。但如果我们仅仅是为政绩而政绩，甚至把政绩变异为形象工程，数字游戏，忘却了政绩背后的经济社会发展基础和人民群众实实在在的利益，这政绩就变了味，这也是我们必须要警醒的。（编辑：孙爱东）

外静内喧

中国工会提出新维权观
部委新年新举措（上）
本刊记者 林双川
                                 中央综治委：广泛深入地开展平安建设
    中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平说，2007年要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，重点抓好七个方面的工作:以开展创建平安县（市、区）活动为抓手，广泛深入地开展平安建设；健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷；深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动；加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题；加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系；加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制；加强社会治安综合治理宣传教育和理论研究工作。
                              国家发改委：努力保持价格总水平基本稳定
    国家发改委副主任毕井泉在全国物价局长会议上表示，资源环境价格将成为2007年价格改革的重点。我国将全面推进资源环境价格改革，以充分发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的促进作用。加快推进成品油和天然气价格、煤炭价格、电力价格、水价改革，生活垃圾和垃圾处理费征收方式改革。资源环境价格改革要落实污染者付费的原则。
      学费、医药费、房价是今年价格控制重点。要严格按照公办高中择校生招收比例控制在30％以下的要求，降低公办高中的学杂费收费标准。加强高等教育收费管理，提高收费透明度。全面推行教育收费公示制度，认真落实对家庭困难学生的各项救助措施。继续降低偏高的药品价格，适当放宽廉价药品管制。配合有关部门完善廉租房制度，落实廉租住房建设资金和房源，努力增加中低价位、中小套型普通商品房供应等。   
国资委: 提出国资调整和国企重组新目标
    国资委出台《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，提出国有资本要向重要行业和关键领域集中，实现五大目标：一、进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；二、加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；三、大多数国有中小企业放开搞活；四、到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；五、到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组达到80～100户。
财政部：加快完善公共财政制度
    财政部部长金人庆在全国财政工作会议期间表示，2007年财政各项工作将以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好地为构建社会主义和谐社会服务。今年我国财政投入有两大特点：
     一是更加重视协调发展。逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，加大在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，大力发展社会事业。
    二是继续加大对“三农”的投入。2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比上年有所增加；保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步将财政性教育经费占国内生产总值的比重提高到4％，对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策；争取到2008年在全国基本推行新型农村合作医疗制度，到2010年建立健全城乡初级公共卫生和医疗服务体系；高度重视零就业家庭的就业，进一步完善城市低保制度和推行农村低保制度；加大对资源节约和环境保护的财政支持力度。
国土资源部：更加严格地把住土地“闸门”
    国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上强调：土地政策作为宏观调控的重要手段，今年仍要严把土地“闸门”，对违法用地继续保持高压态势。从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费征收标准将提高1倍。为严把土地“闸门”、防止工业用地低成本过度扩张，推进工业用地“招拍挂”已势在必行。
    根据最新的《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》规定：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施，大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目，低密度、大套型住宅（住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅），赛车场，公墓，机动车训练场等6个项目被列入限制用地项目；别墅类房地产开发，高尔夫球场，赛马场，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心，未依法取得探矿权的矿产资源勘查，未依法取得采矿权的矿产资源开采等6个项目被列入禁止用地项目。
国家税务总局：内、外资企业所得税将实现统一
    旨在统一不同类型企业税收标准的企业所得税法草案已于2006年底提交十届全国人大常委会审议。根据草案，内资、外资企业将实行统一的25%的企业所得税率。这将有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境。今后，国家税收优惠将整合起来，主要集中在：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾困难群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等方面。
环保总局：再掀“环评风暴”
    环保总局副局长潘岳强调，今年将出重拳再掀“环评风暴”，对违法行为坚决打准、打狠、打疼。具体措施包括：一、加快推进《规划环境影响评价条例》的立法工作，推进第三批、第四批规划环评试点，开展全国开发区（工业园区）环评执法专项检查。二、把加强环评行政复议工作放到重要位置。三、认真实施《环境影响评价公众参与暂行办法》，切实拓宽公众参与渠道和形式。四、针对一些环评执行率低或“三同时”违法现象严重、整改无效的地区，坚决实行区域限批的政策。五、对一些重大项目以及污染或生态破坏严重的项目开展环境影响后评估试点，并加快建立环保系统内部的联动机制。六、继续开展“国家环境友好工程”评选。七、开展能源战略、产业结构、国土整治、区域经济等系列讲座、培训、研讨，尽快形成一个较为完整的技术体系。
审计署：将全面审计各省市社保基金
    审计署审计长李金华表示，我国将从今年开始全面审计各省市社保基金。审计对象是省、市一级规模较大的基金，并将公布审计结果。此前，审计署建议，各级政府要严格基金管理，限期整改问题，并要求2007年一季度前，把整改情况通报审计署，审计署将于适当时候公告各地整改情况。
农业部：八项重点服务新农村建设
    农业部党组书记孙政才强调，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会，2007年农业部要抓好八项重点工作：坚持不懈抓好粮食生产，稳步提升粮食综合生产能力；深化农业结构战略调整，拓宽农民增收渠道；加快农业科技自主创新，推进农业科技进步；全面落实《农产品质量安全法》，强化农产品质量安全监管；加强农技推广体系建设，提高农业社会化服务水平；进一步完善体制机制，深化农村改革和开放；积极采取综合措施，提高重大动物疫病防控能力；着力解决农民群众实际问题。   
卫生部：以“院长问责”根治商业贿赂
    为从源头上防治商业贿赂，卫生部、国家中医药管理局下发了《关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的工作方案》。卫生部办公厅副主任、新闻发言人毛群安介绍，长效机制中即将实行“医院院长问责制”,这一制度将明确医院院长的管理目标与责任。若发现医院存在乱收费、私设“小金库”、严重的过度检查、过度医疗行为等严重违纪违法问题,将首先追究医院院长责任。
教育部：开展亿万学生阳光体育运动
    从2007年开始，结合《学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中开展亿万学生阳光体育运动。教育部计划用３年时间，使85%以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85%以上的学生能做到每天锻炼1小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，掌握至少2项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。有关测试成绩要记入小学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学生要记入学生档案，并作为毕业、升学的重要依据。
科技部：大幅增加农村科技投入
　   2007年，科技部将把农村科技工作摆在更加突出的位置，大幅度增加农村科技的投入。科技部农村科技司司长杜占元介绍，“十一五”期间，科技部将把工业领域和农社领域的经费比例从原来的7∶3调整到5∶5。

外静内喧

经济纵横
今年经济工作方针解读
国务院发展研究中心宏观部研究室主任 张立群
     不久前召开的中央经济工作会议，对2006年的经济社会发展进行了全面总结，对2007年的经济社会发展进行了周密部署，对各方面工作都具有重要指导意义。学习会议精神，我特别关注全会提出的“六个必须”；“四个着力”；“三个协调”和节能降耗的“四个关键点”。
为何坚持“六个必须”
    当前，我国经济发展已经进入了一个新阶段。在经济持续较快增长的基础上，2005年我国人均GDP按照当年汇率，已经达到1730美元。国际比较表明，在人均GDP 1000～3000美元时，一般是工业化和城市化加快推进，经济持续高增长，经济社会结构发生比较剧烈变化的时期。既是加快发展的黄金时期，也是各种矛盾和问题比较突出的时期。
    从我国近年来经济社会发展情况看，这一特征已经初步表现出来。首先，与收入水平的提高相联系，居民消费结构开始向住、行、通信等方面升级，并有力地带动了房地产、汽车、电子信息等产业的发展。与食品、轻纺、家电等满足吃、穿、用等需求的产业比较，新兴的产业对重化工业依赖程度要高得多。直观看，建住房、造汽车等，需要的钢铁、水泥、有色金属、石化材料等，要远远多于生产食品、服装和家电产品。因此，制造业结构开始发生重大变化。
    在这一背景下，投资规模迅速扩大，经济增长速度较高，就业增加较多，收入增长较快，消费结构升级比较活跃。与此同时，经济高增长可能导致较大波动的问题；城乡、地区发展不平衡问题；经济发展与社会发展不协调问题；经济社会发展与资源环境矛盾加剧问题；经济发展中的体制机制弊端问题；收入分配差距扩大、社会利益格局调整带来的矛盾加剧问题也开始突出。
怎样坚持“六个必须”
    面对这样一个发展新格局，牢牢抓住发展机遇，保持经济社会发展的良好势头，必须坚持走科学发展道路，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。在具体落实中，就要强调“六个必须”。
    第一，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。处于当前的经济发展时期，经济内在的增长势能十分强劲，发展经济重点不是求快，而是求好。好的内涵十分丰富，既包括结构优化，也包括质量效益的提高，还包括经济增长与各方面关系的协调、体制机制的完善等等，好中求快，才能够实现以人为本，全面、协调、可持续发展，这也是科学发展观的本质要求。
    第二，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。处于工业化、城市化、市场化、国际化全面加快时期，经济社会发展必然以工业和城市为主，资源的配置必然以市场为主，这也就必然会使城乡之间发展不平衡的问题突出，必然出现资金、人才、技术向城市集中，向工业等非农产业集中的现象。在这一过程中，极可能出现农业和农村不稳定的情况。如果农业不稳，13亿人口的吃饭问题就会阻断整个发展进程，就会出现大的社会动荡；如果农村社会不稳，人口大量向城市涌入，就会影响社会稳定，就会给城市化活动带来不利冲击。因此，各级政府必须高度重视农业和农村、农民的工作，必须通过政府职能的充分发挥，稳定农业，在经济发展的基础上，不断改善农村和农民的生产生活状况。
    第三，必须在结构优化中促进总量平衡。总量平衡是建立在结构平衡基础上的，供求结构合理，是实现总量平衡的基础。因此，在需求结构方面，要进一步调整投资与消费的关系，提高消费对经济发展的拉动作用；在供给结构方面，要努力加快高新技术产业、服务业特别是现代服务业的发展，优化提升产业结构，奠定产业持续发展的基础。只有在这个前提下，经济总量才可以持续在动态中保持平衡。
    第四，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。我国国际收支不平衡的矛盾，突出表现在外汇储备增长过快，目前已经超过1万亿美元，居世界第一位。外汇储备是通过人民币投放换进来的，大量的外汇储备，也意味着有大量的人民币投放。在投资增长潜力很大的背景下，稳定投资增长的一个重要方面，是控制货币总量。而外汇结汇渠道大量的人民币投放，对此造成很大冲击，对宏观经济稳定十分不利。因此，必须逐步解决国际收支不平衡问题，缩小外贸顺差，稳定外资规模，改善宏观经济运行的货币金融环境。
    第五，必须不断强化企业激励机制和约束机制。在市场配置资源的格局下，企业作为市场主体，其行为对经济发展的效果和资源配置的效率至关重要。必须尽快完善我国企业的内在激励机制和约束机制，形成有责任约束、有利益激励的体制和机制，这是充分发挥市场机制的作用，优化资源配置，调整经济结构，转变增长方式的制度保障。
    第六，必须坚持促进经济社会协调发展。在物质生产大发展的基础上，从以人为本出发，必须同步发展各项社会事业，特别是义务教育、公共卫生、基本社会保障等社会公共事业，只有这样，才可以使物质生产发展的成果最大限度地惠及全体社会成员，才可以促进和谐社会建设。
2007年的四个着力点
    按照“六个必须”的要求，2007年经济工作的重点我认为体现在四个着力上面。即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。这里包括了2007年经济工作中求好的主要内容，突出了当前落实科学发展观的重点。
    保持经济社会又好又快发展的目标，则体现在三个协调方面。即实现速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调。
    针对资源环境矛盾比较突出的情况，中央提出了节约资源、保护环境的工作思路，突出了四个关键环节。即要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。
    只有加快发展节约能源资源、排放水平较低的高新技术产业、服务业，控制低水平重化工业产能的发展，才能够从产业结构升级中拓展解决资源环境矛盾的空间；只有加大政府依法管理资源消耗和污染排放的工作力度，才能够形成全社会节约资源、保护环境的整体格局；只有完善市场机制的作用，发挥价格、税收等经济手段的作用，才能够有效引导社会各方面节约资源、保护环境的主观能动性；只有建立健全节约资源、保护环境的法律体系，形成明确的行业准入标准，才能够支持政府的依法行政，规范各方面的行为，建立节约资源、保护环境的经济社会活动秩序。（编辑：李力）

2007年：外资银行给中国带来什么
回顾2006年，中国银行业界最具里程碑意义的莫过于刚刚过去的12月11日。从这一天起，中国银行业将全面实行对外开放，觊觎国内人民币业务好久的外资银行被获准正式进入这一领域。中外资间的竞争已从“短兵相接”发展到“贴身肉搏”，对中资银行而言将是挑战与机遇并存，而对普通百姓来说，则意味着更多的选择和更好的服务。
外资银行离普通百姓是近是远
    中国银监会最近已批准汇丰、渣打等9家外资银行将我国境内分行改制为法人银行。银监会相关负责人同时表示，我国居民将有望在2007年第二季度起享受外资银行的全面服务。
    外资银行获准经营人民币业务，意味着百姓将获得更多的理财机会、更个性化的金融服务和更丰富的产品。
    记者了解到，在北京，外资银行大多设在国贸、东方广场、建国门、中关村等繁华地段，内部装修精致考究，营业厅布局也明显不同于中资银行，而是更加追求开放式和人性化的服务环境。在汇丰银行的“卓越理财中心”，记者看到，这里的营业厅里大约只有3~4个柜台，供办理现金业务的客户使用。除此之外，还设有7~8个单独的会客室，专门为客户提供一对一的理财服务。营业厅内还设有沙发、备有咖啡供客户休息时享用，在较为隐蔽的地方还装有电脑以方便客户上网查看账户。
    记者注意到，外资银行在服务中特别注重体察客户的细微需求，提供贴心周到的关怀。比如，汇丰银行会给“卓越理财”客户提供预订体育盛事、音乐会、舞台剧等服务，还定期有名表赏鉴、高尔夫球赛等，并向“资深客户”提供理财讲座和经验交流会。花旗银行贵宾卡客户可以享受诸多领域全球顶级奢侈品特别礼遇；而渣打银行会派送“优先理财”客户的子女前往英国知名学府学习，在渣打银行中国总部进行短期实习等。
    国内某网站的统计显示，大多数选择外资银行的市民，看中的正是其高品质的服务，还有外资银行推出的一系列综合性理财服务。拥有着全球理财市场的操作经验，外资银行的产品设计能力不容小视。
    据了解，荷兰银行从2006年年初到现在，已陆续推出了20多个全新概念的理财产品，其中最快的产品从有设想到推出仅用了2周的时间。荷兰银行中国区财富管理中心总监朱亚明认为，这主要得益于荷兰银行有本土的产品开发团队，而且能和海外进行市场操作的同事进行紧密合作。
    除产品设计能力强外，外资银行提供的产品也比较丰富。例如，东亚银行的外币定期存款期限就分得很细，市民既可以选择1年、半年的定期，也可以存3个月的定期，甚至还有为期1个月的定期。
    虽然如此，但由于大多数外资银行门槛较高，因此在短期内，外资银行的高端服务还不可能惠及普通人。记者了解到，虽然目前部分外资银行降低了起存门槛，但总体来说，还基本维持在5万~10万美元的水平，这显然并非普通百姓家庭所能及。
    多数专家认为，进入中国后，外资银行很可能大多延续他们在国外的服务习惯，设计许多收费项目，而且会对不同实力的客户设立差异性的收费标准。而中资银行在与外资银行的竞争中也会逐步提高经营服务水平，如果不是对外资银行的服务有特别的需要，留在中资银行也许更方便、更实惠。
中外资银行同台竞技
    外资银行来势汹汹，中资银行也不甘示弱。此前在中、外资银行的优劣对比上一直存有这样的共识，那就是：外资银行在公司治理、风险管理、内部控制、信息系统及产品创新能力等方面相对领先，而中资银行则由于长期扎根本土而在网点布局、客户资源等方面略胜一筹。
    随着外资银行不断传出将转制为法人银行、全面开展人民币业务的消息，记者发现，大部分中资银行并无畏惧之意，相反他们更多着眼的是如何加强自己的内功。
    2006年12月18日，中国工商银行宣布，专为贵宾设立的“理财金账户”服务开始全面升级，在北京、上海、广州、深圳四地同时启动。工行有关负责人表示，2007年，这种重点为20万元存款以上的“理财金账户”客户服务的理财中心将由现有的80家发展到500家，并将为百万存款以上客户服务的“财富中心”的数量扩大至200家。
    此外，民生银行也表示将把建立私人银行作为零售银行业务的下一步拓展目标，在原有贵宾服务的基础上提供“管家式”服务，而交行、中信、招行等也都声称正在积极筹划私人银行服务。
外资银行不会对中资银行形成重大挑战
    长期以来，总有人担心外资银行进入中国后，国内高端客户会出现大转移，即大量高端客户流入外国银行；国内银行的高级管理者也会大量流向外资银行等，从而造成对中国银行业的巨大冲击。
　   对此，中国社科院金融研究所发展与金融制度室主任易宪容认为，这种担心是多余的。理由是，尽管国内银行业仍然是以政府为主导，国有银行所占的比重仍然很高，但经过前几年改革与调整，国内银行业基本上形成有效的市场竞争格局，整个国内银行市场的份额已经为各种银行所占有，外资银行要进入国内银行市场，如果不能本土化，它们要进入国内银行业市场并不是容易的事情。
    全球三大评级机构之一——“穆迪”最近也发布报告称，中国银行业全面开放后，虽然外资银行将会扩大在中国的经营，但其竞争至少在短期内仍将较为有限。由于外资银行的市场份额依然较低（按照资产计算低于2％），因此外资银行在中国的业务不会对中国的银行业造成重大挑战，短期内也不会产生严重的流动性问题。
    其次，外资银行在产品服务与创新、经营管理及风险控制等方面毫无疑问具有优势，但是，金融产品都是非专利性产品，如果外资银行进入中国推出新产品与服务，这些新产品与服务可以让国内银行短时间内模仿，会使外资银行的产品与服务优势在短期内消失。因此，外资银行希望垄断国内高端客户市场并非容易的事情。
    .....太慢了

[ 本帖最后由 外静内喧 于 2008-3-3 10:04 编辑 ]

外静内喧

还有人认为，银行业全面开放后，国内大量的金融人才可能会选择进入外资银行，从而导致中国银行业人才大量流失。对此，易宪容认为，这在20年前应该是令人担心的。但就目前的情况看，整个金融人才格局已发生很大变化。国内高等教育的大力发展，使金融人才的培养也在大踏步前进，一部分国内金融人才流入外资银行，从根本上无法影响国内金融人才市场的基本格局。而且，近几年来，国内银行业快速发展与繁荣，也缩小了国内银行与外资银行之间的待遇差距，外资银行对国内金融人才吸引在不断弱化，甚至出现回流。
    因此，“穆迪”的报告认为，中国国内银行的优势地位一时不会遇到有力的挑战，但变化的步伐需要谨慎对待。为了最广泛地获得竞争所带来的好处，中国银行体系的开放需要有适度的平衡，使该体系内部的竞争发展得以稳定进行。（编辑：李力）

外静内喧

岁末年初看股市
股市向好顺遂民愿
    2006年以来，沪深股市虽然伴有市场的振荡与反复，但在股指的走势上均表现为快速上行的态势，在200多个交易日内，沪综指累计涨幅102％，深成指涨幅119％。股市的向好运行，反映了“十一五”开局以来中国经济的强劲增长和资本市场综合改革带来的蓬勃活力，特别是股市投资价值的提升，符合国家的利益，更顺应百姓的心愿。
    最近召开的中央经济工作会议强调，要保持经济平稳发展，防止出现大起大落。作为宏观经济的晴雨表和重要组成部分，股市的健康发展更要防止大起大落。如何深化改革，保持股市的中长期稳健活力，成为摆在我们面前的突出问题。
    北京师范大学教授钟伟说，一年多来，中国资本市场的快速发展，显示出其通过股权分置改革，基本克服了制约股市发展的制度性障碍，而资本市场也日益成为中国宏观经济的晴雨表。他认为，我国经济的前景增长，是支撑股市井喷行情的基础。再有，我国净储蓄的增长势必带来流动性过剩，而资本市场和房地产市场等往往有可能作为吸收过多流动性的场所，因此股市的快速上扬，也折射出市场流动性较为充沛的现实。另外，我国规模以上工业企业效益普遍好转，上市公司素质的提升和盈利能力的加强，也为今年资本市场增加了上升的动能。
    如果进一步考虑到过去四年，股市的低迷以及券商的整体亏损，考虑到市场中心的不断下滑，那么2006年资本市场的走势带有恢复性上涨的历史含义。因此，资本市场越来越敏感地折射出国民经济整体，和各行各业经济近期状况的结构性变化。但在股市创出历史高点的同时，我们也应考虑如何保护好资本市场中长期稳健发展的活力，避免股市的大起大落。
反常现象值得关注
    在股指上涨过程中出现的一些反常现象，令人关注。
    2006年以来，一些经济命脉型国有企业加快进入国内资本市场的步伐，成为中国股市改善质地的标志和希望。但是，超级大盘股的相继登陆也让股指变得极易虚涨，更让一些机构对股指的操纵变得更加简单易行。一段时期以来，在个别机构的疯狂拉抬下，主要大盘指标股不断上涨，这些过度投机行为给股市的暴涨暴跌埋下了隐患。
　  　“大起大落”的要害在于“大起”。沪综指从去年第一个交易日的1180点起步，在接连突破1500点、1600点等一个个整数关口后，11月10日到1900点附近加速上行，出现持续暴涨的逼空行情，在此后的20多个交易日内，沪综指势如破竹，创出2386.82点的新高。无论从宏观经济的关联度，还是从市场本身的进步和变化看，股指的上涨都有其合理性。但细心观察便不难发现，除了大盘指标股的龙头带动作用外，一些庄股再度浮出水面，恶炒现象不断蔓延，个别股票以令人难以置信的手法被连拉涨停，成为市场追逐的热点，无论从基本面还是操作手法上看，都违背了常理，超出了理性。
　   与飞涨的大盘和喧嚣的场面遥相呼应，还有漫天飞的各种各样赚钱、发财的消息。一些咨询机构片面宣传，片面强调证券投资的高收益，而回避客观存在的风险和隐患；一些机构投资者打着价值投资理念的幌子，过分夸大人民币升值和土地、矿产资源增值等因素对上市公司经营业绩的贡献；一些中小投资者开始只相信利好消息，而怀疑和排斥风险的提示……
    此外，股市的快速上扬还带来了其余一些亟待解决的问题，例如目前的市场综合指数能否准确反映市场真实变动的问题，新发行基金未来如何建仓和基金发行节奏问题，平衡资本市场增量资金，维持国债投资、银行储蓄等同步适度增长的问题等等，这些都需要我们谨思慎行。坚定引导资本市场健康发展，就意味着我们不能不克制竭泽而渔的短视行为，不能不珍惜资本市场来之不易的今天，更不能不保持好股市中长期稳健发展的活力。
    钟伟说，对人民币升值的预期，有可能使得内地上市公司以外汇计价的市值普遍上升，但考虑到内地投资者使用本币进行股市投资，再考虑到升值给上市公司财务成本带来的影响，把本币升值带来溢价效应简单描述成为股市上扬添砖加瓦，恐怕也失之简单化。
警惕大起大落
    必须认识到，虽然经过多重改革，中国的资本市场还是一个新兴的市场，犹如一个十五六岁的少年，既面临由小变大的机遇，又面临由大变强的考验。国家行政学院教授张孝德说，我们不能只对成长的希望盲目乐观，而忽视对市场风险的系统和理性的认识。发展经验一再表明，非理性的上涨，必然导致非理性下跌；脱离基本面的暴涨，同样会产生暴跌。
    张孝德说，一个成熟的股市应该避免大起大落，其中的关键在于使中长期的战略性投资在市场上占据主导地位，但是，相对于一个成熟的市场，目前中国股市的各参与主体还表现出较为明显的短期逐利性。一些上市公司为了表现良好的形象，急功近利拉升自己的股价，有的甚至透支业绩；不少投资者不是根据对公司绩效的考量来决定自己的投资行为，而是更多地依赖行情的波动而随波逐流，投机逐利。与投资者、上市公司相比，管理者的非理性危害会更大。市场走向成熟，不是哪一个要素的单方面成熟，而是包括监管者、投资者和上市公司在内的各个要素的共同成熟。
    历史经验证明，无论股市的大起还是大落，最终既不利于政府、上市公司，也不利于投资者。目前股指的快速上行，也积累着一些深层次问题值得深思。目前，无论和较为成熟的香港股市相比，还是和发展规范中的印度股市相比，中国内地股市接近30倍的市盈率，都显示出市场上行节奏偏快的征兆。还必须注意到，在后WTO时代的开放和创新环境下，Ｈ股大盘蓝筹股向内地的回归、股指期货的面世以及境外机构投资者的不断参与所带来的市场效应不是单一的、单向的，而是错综复杂的。一旦非理性的上涨达到某一个临界点时，其急速下跌所带来的群体效应将同样庞大。
    宏观调控的目的是保持经济的平稳运行。防止股市的大起大落，保证其平稳发展，关键要有科学的发展观和科学规范的监管措施，既要抓住机遇促进发展，更要合理统筹注重均衡发展，要防止因短期过快增长而导致的大起大落。为了防止出现“大落”，决策层和管理层就必须从防止“大起”做起，把提高上市公司和整个市场的内在质量作为稳定发展的基础，扩大市场规模，增加投资渠道和投资品种，保持证券市场政策的长期性、连续性和有效性，同时，加强对机构投资者的监管和配套制度建设，强化对中小投资者的风险预警教育，增强政府对证券市场的调控能力。

外静内喧

稳定房价说调控
2006年，房地产市场又度过了一个“调控年”。一系列调控政策的出台产生了积极效果，房地产发展战略开始显露出从产业政策向公共政策回归的姿态。与此同时，房价居高不下、“且调且涨”的现实与预期存在距离，一些逆调控预期的“苗头”需引起警惕。要达到稳定房价的目标，2007年必须成为“政策执行年”。
                                      硬约束软化房价矛盾
    无论是地方政府、开发商还是普通民众，普遍认为2006年房地产调控中最具影响力的措施是结构调整：套型面积90平方米以下的住房须占开发总量70%以上。对于这项硬约束，一些地方政府和开发商颇有微词，认为这是一刀切，是市场经济的倒退。但百姓拍手称快，多数房地产研究者也认为，这项调控对准了楼市问题的症结，生产出更多广大中低收入人群能支付得起的住房产品，才能钝化高房价引起的社会矛盾。
    复旦大学经济学教授尹伯成认为，“国六条”的出台给房地产市场传递了一个强烈信号：国家在房地产发展战略上开始从产业政策向公共政策回归，从过度市场化向社会保障属性倾斜。与往年相比，这是2006年房地产市场最大的变化。
    受宏观调控政策影响和市场引导，2006年房地产开发投资出现了可喜的变化：住房供应结构调整有了良好的开端，特别是经济适用房开发投资增幅由负转正。上半年，全国经济适用房开发投资由2005年的负增长14.6%转变为增长6.1%，增幅提高了20.7个百分点。住宅投资占房地产业投资的比重由2005年的67%上升到69%。房地产市场供给结构正在向宏观调控预期的方向发展。
                                 四个逆调控苗头需警惕
    调控成绩有目共睹，但2006年房地产市场出现的一系列“逆调控”预期的苗头值得警惕。
    一是高房价全局性蔓延，不再是局部性问题。在东部地区，不仅一线城市房价逆势高涨，一些三线城市房价涨幅也严重脱离当地居民收入。譬如浙江省丽水市，2006年11月新楼盘均价已超过6000元/平方米，而丽水的人均GDP不及浙江省平均水平的一半，当地一对收入中上的夫妇月收入总和也不过4000元左右。
    值得注意的是，部分西部地区房价也交替“领涨”全国。2006年以来，不仅东部沿海地区房价狂飙猛进，呼和浩特、成都、南宁等西部地区也交替“领涨”。第三季度，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.7%，其中涨幅居前5位的城市中，西部地区就占了两个。
    二是房地产投资有所减少，但高温未退。据统计，2006年1至11月份全国城镇固定资产投资79312亿元，其中房地产开发投资18212亿元。这意味着，每５块钱固定资产投资中，就有１块多钱投进了房地产。
    从资金构成看，去年进入房地产市场的银行资金不仅没有减少，反而增速更快。贷款在房地产开发资金来源中的比例由2005年的18%上升到22%以上。市场将“稳定房价”的政策理解成为对国内房地产市场的隐性担保，加上商业银行利益驱动，投资便涌入房地产市场。
    三是地价成“脱缰野马”，推高房价预期。去年，与楼市调控措施迭出形成强烈悖论的一个现象是：各地“地王”、“楼王”频生。9月上旬，上海浦东新区花木地块报出58.89亿元的竞标天价，创历史纪录。按此计算，楼板价就高达11300元/平方米，而离它不远处的新楼盘均价只有9700元／平方米。事实上，“地王”的诞生意味着这一地区的房价有了一个新的标杆作为参照向上攀升。开发商正是利用这一点，制造房价上涨预期，结果房价的涨幅比地价的增幅还大。
    四是外资在加速涌入楼市。在人民币升值的带动和强烈预期下，2006年三、四季度，外资或明或暗投入房地产市场的势头在加速。在上海，继上半年美国的基汇资本买下了瑞安集团翠湖天地御苑一栋住宅楼之后，下半年收购案又一个个浮出水面。11月，美国房产商汉斯公司以17亿元购得上海新江湾城地块，进行综合性住宅项目开发。此前，欧美房地产商很少直接拿地进行开发。
呼唤2007楼市政策“执行年”
    对于2006年的楼市，老百姓有一个普遍性的疑问：“中央不停调控，怎么房价还在不断上升？”他们强烈盼望好政策能执行到位，在“落地”过程中不“悬空”。一些业内人士也认为，从2005年的“国八条”到2006年的“国六条”及其细则，楼市调控方向、措施是对路的，关键是完善相关制度，建立长效机制，使2007年能成为调控政策的“执行年”。前瞻2007年的楼市调控，应该包括以下重点内容：
    地价飞涨需得到适当遏制，限制房价上涨的前提是土地价格上涨也需限制。土地总体规划的调整审批权限以及土地出让金的管理权限应上收，建设项目用地管理要更加严格。
    将地方住房结构、保障建设、土地收益列支诸情况列为人大审议内容，讨论、问责。以９部委在“国十五条”中提出的各地政府“要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制”为依据，尝试从2007年开始，在地方人代会上，将上一年该地区的土地出让收益及其使用情况，廉租房、经济适用房建设、竣工面积及配置情况，以及商品住宅的价格档次、户型、面积的比例情况，提交人大代表审议。凡审议通不过的，即问责相关负责人。在此基础上，划清政府与市场的边界，让土地政策、廉租房、经济适用房建设政策进一步制度化，以形成市场有效预期。
    完善税收与贷款政策，实行差别税率和利率，杜绝富人搭穷人的便车。韩国政府调控楼市的一些手段值得我国借鉴：对拥有大量房地产的富裕阶层征收“综合房地产税”，出售第二套以上房产需交纳30%的资本收益税；购房款须自付６成以上；普通市民的住宅长期抵押贷款利率下调。我国宜对高价商品房课以级差消费税，对中低收入者则直接补贴廉租房。
    中西部地区房价上涨脱离当地居民收入需密切关注。2006年，大批中小开发商退出东南沿海市场，“到中西部三线城市再摘一轮果子”的想法在房产界已付诸行动。中西部地区普通居民购买力比东部低，制造业的中西部转移才刚刚起步，如果提前透支房价，其接受东部地区经济辐射的进程将滞缓。在制造业的成本构成中，土地成本和潜在的房价成本，都会体现为建设和工资成本。
    重点监管外资基金动向。目前，国家对外资进入国内房地产市场所设置的门槛并不高，外商投资设立房地产企业，投资总额超过1000万美元的，要求注册资本金不得低于投资总额的50%。这对财力雄厚的外资基金影响不大。政府应将外资基金列为重点监管对象，通过税收、外汇管制、投资规模等手段，对外资基金进入境内进行有效监管。（编辑：秦交锋）

外静内喧

粮油价格上涨怎么看
最近，我国部分地区粮油价格上涨引起广泛关注。与长期困扰我国农民的“多收了三五斗”后“谷贱伤农”相比，这轮“增产涨价”现象令人耳目一新。目前，此轮涨价有惊无险，但粮食是国计民生的基础，春节又将来临，如何保证农民从涨价中获益，同时城市困难家庭生活不受大的影响，成为一个不容忽视的重要问题。
                                        涨价出现在增产之后
    最近，在南昌墩子塘农贸市场一个名为“小兰饺子店”的路边店里，市民早点的主食拌米粉悄然从原来的每碗1元涨至1.5元。店主小兰说，米粉涨价了，油涨价了，调料也涨价了，拌米粉不涨价就要亏本。
    江西省价格监测中心监测显示，2006年12月19日，江西市场标一早籼米价格为2.44元／公斤，环比上涨5.68%；二级散装花生油9.82元／公斤，环比上涨16.66%。值得注意的是，这一轮粮油价格上涨是在粮食连年增产的背景下出现的。江西2006年粮食总产189.65亿公斤，连续三年创历史最高纪录。
    “增产涨价”是全国性现象。国家统计局数据显示，2006年12月份，我国粮价同比上涨4.7%。2006年12月24日，农业部宣布，预计全年粮食产量达到4900亿公斤以上，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续三年增产。
    可以说，这次粮价上涨是在近两年我国粮价回落后的恢复性上涨。国家统计局数据显示，2005年4月份，我国粮食价格同比下降1.7%，6月份下降1.1%，10月份下降0.8%。
国家宏观调控效应的显现
    由于价格下滑，2005年以来，我国已经连续两年共4次启动了稻谷最低收购价执行预案，2006年还首次在6个小麦主产省执行这一预案。截至2006年11月末，共收购小麦407.5亿公斤，早籼稻37.4亿公斤，中晚籼稻47亿公斤。
    专家认为，当前的粮价上涨，不是由于没粮，而是粮源都被国家通过最低收购价政策掌控了，以致产量增加而市场供应量不增反减，从而形成“增产涨价”局面。这是国家宏观调控需要的结果，是最低收购价政策的成功所在。
    国家最低收购价政策给农民吃了“定心丸”，近几年我国粮食产量持续增长；由于最低收购价政策的“托市”效应，粮食增产之后未出现“谷贱伤农”现象。同时，由于有最低收购价粮作为临时储备，国家调控粮食市场增加了除国家储备、地方储备之外的新手段，有利于稳定市场价格，使其不致过高而让群众难以承受。最近，国家连续多次抛售按最低价政策收购的“临时储备粮”，有效地引导和稳定了市场，从而使这一轮粮油价格上涨没有造成抢购等不良现象。
                                     粮食能源化加工的影响
    虽然近三年来我国稻谷持续增产，但世界大米库存持续下降，达到近二十年来最低水平。这是稻谷价格持续上扬的另一个原因。同样，当前食用油价格的上涨，也与国际市场转基因大豆价格上涨有关。
    近两年，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”思路的推动下，以玉米为原料的生化制品项目在各地大规模上马。虽然我国玉米产量持续增加，但其价格因加工需求量大增而不断上涨。在玉米生产第一大省吉林，预计到“十一五”末，玉米需求量将超出其常年产量750万吨。能源化加工成为最近一波粮油涨价的原因之一，这表明粮食市场波动在既有的“产量下降”、“流通不畅”外，又新增一个“加工过量”因素。
                                   保证农民得实惠市民可承受
    可以预见，在较长时期内，我国粮食产销可以维持目前这种“紧平衡”状态，价格稳定在“农民可接受、市民能承受”的合理水平。
    南昌市墩子塘农贸市场马家池粮油店店主熊韵彬说，不到２个月的时间内，米价平均每公斤涨了0.2元，散装油每公斤价格从5.6元涨到8.6元，一些低收入者到店里一见涨价，常常咕哝着走开，货比三家去了。
    国家发改委近日发出通知，要求各级价格主管部门密切关注粮油市场供求和价格变化，配合有关部门做好粮油供应和市场稳定工作。重点对城镇大型粮油批发市场、超市和农副产品市场粮食价格进行巡查，坚决打击囤积居奇、哄抬价格的行为。
    总体上看，消费市场的价格上涨将向产区延伸，给农民带来实实在在的利益。江西省粮食局监测表明，2006年11月全省中晚稻收购价格总体平稳，略有上扬。但是，目前不少农民手中的夏粮、早稻已经销售，涨价得利相当部分留在了中间环节，如何让农民从涨价中得到更多利益，仍有许多文章可做。（编辑：秦交锋）

红土地上的“乡财县管”
农村税费体制改革后，乡镇财力薄弱、乡村债务难化解的问题凸显。从2005年起，江西省开始在21个国家扶贫开发工作重点县实行“乡财县代管”改革试点，至今已有50个县全面推开了改革。财政是政府运行的血脉。这一改革探索必将对我国乡镇政府职能转变和体制改革产生深远影响。
                               防止农民负担反弹的现实要求
    江西省财政厅副厅长胡强说，农村税费改革之后，江西乡镇财政普遍出现收入萎缩、支出困难等问题，而这些问题又存在诱发农民负担反弹的潜在可能。因此，迫切需要建立一种与税费改革相配套、适应乡镇政府现行职能的新的财政管理模式。
    在江西省修水县，税费改革后，这个县的众多乡镇政府几乎丧失了大部分本级财政税收。乡镇政府由收税角色变成财政管理者，财政管理突然间成为工作重点。而在过去，乡镇工作重点是完成财税任务，财政管理无人重视，呈现混乱状态。个别乡镇2003年白条抵库竟达70多万元。
    修水县财政部门还发现，仅乡镇债务就有6000多万元，村级债务也达到了5000多万元。这些债务相当大程度上是因为本级财务管理混乱所致。如果沿用原来财政管理方式，乡镇债务势必继续膨胀。债务重压之下，一些乡镇领导难免在农民身上打主意。因此，有必要通过改革乡镇财政管理方式，建立规范乡镇支出的管理机制，防止农民负担反弹。
                                   实行“三不变，六统一”
    2005年初，“乡财县代管”在江西开始试点。在试点地，乡镇已有银行账户一律取消，由县财政局直接代乡镇在金融机构设立统一的结算、工资、支出、村级资金管理四个账户，县财政局负责审核乡镇财政预算，并设立乡镇财政总预算会计，代为核算乡镇会计业务。
      改革中，江西省设计了“三个不变，六个统一”原则：“三个不变”即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。“六个统一”即统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据和统一管理村级资金。这些规定给一些担心没钱办正事的乡镇吃了“定心丸”。
      江西还要求改革试点县，要确保乡村行政事业单位干部职工国家标准工资按时发放，要确保国家机关正常运转的经费支出，要确保社会保障资金到位，要确保社会稳定支出需要，要确保教育支农科技支出达到法定的要求。
      为使改革不流于形式，江西省对所有试点乡镇的机构人员、财务票据、银行账户、资产负债等情况进行了摸底调查。各试点县均成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，财政、人事等有关部门和乡镇负责人为成员的“乡财县代管”改革试点工作领导小组，下设办公室，财政局长为办公室主任。修水县甚至成立了全国第一家正科级的乡镇财政管理局。
      为统一操作，江西省财政厅还通过招标采购，选定北京用友软件研发的“乡财县代管”专版软件，在全省范围内免费推广使用。
                                    改革取得明显成效
      改革首先增强了乡镇财政活力。各地在推进“乡财县代管”试点中，坚持按照“缺口上移，财力向下倾斜”和“让利乡镇”的原则，确保乡镇必要支出。仅2005年，吉安县就增加对乡镇的补助共计1600多万元。
      其次，管住了乡镇乱花钱。按照“保工资、保运转、保安全”的要求，一些试点县分类制订了乡镇财政支出范围和开支标准，严格控制会议、招待、小车、电话等费用，对财政收入较少的乡镇，实行由县财政统一安排支出。去年，试点县莲花县节约资金约320万元，占当年地方财政收入的8%。
      再次，管住了乡镇乱收费。在改革中，乡镇财政收入直接缴县金库，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的结算专户，行政事业性收费收据管理权全部上收到县级财政部门，实行以票管收，从而遏制了乡镇乱收费现象，促进了乡镇职能转变和行政行为的规范。
      最后，管住了乡镇乱举债。修水县为化解乡镇债务规定：乡镇超收分成的一半要用于偿还旧债。通过这一政策，2005年修水县化解乡镇债务210多万元，通过其他途径化解债务100多万元。吉安市则规定，工商税收任务不准下达到乡镇，不列入乡镇考核范围，杜绝了乡镇举债完成收入任务现象的再次发生。
    但是，一些财政专家也指出，“乡财县代管”改革并不能解决税费改革后乡镇面临的所有问题。比如，由于江西省县域经济实力不强，乡镇财政困难状况难以得到根本缓解。乡镇职能弱化，派驻性质增强，也使得乡镇政府面临“只能保吃饭，无法求发展”的新挑战。这些问题的解答仍需进一步的探索。（编辑：薛凯）

严把检验检疫的国门
出入境检验检疫机构是我国重要涉外执法部门，负责进出口商品检验、出入境动植物检疫、出入境卫生检疫和监督管理。随着我国对外开放和经济的快速发展，检验检疫部门的作用越来越重要。
                                         国家安全“把关者”
    2006年11月2日，在前来参加中非合作论坛的某国总统专机上，首都机场检验检疫局的工作人员发现了两箱未经申报的水果。经工作人员当场开箱查验，发现内有香蕉、小茄子等风险物品。经检验，从小茄子中剖检出鳞翅目幼虫10余头。经培养鉴定，此幼虫为马铃薯块茎蛾，能危害马铃薯、茄子、番茄、青椒等茄科蔬菜及烟草，是农业生产的大敌。工作人员按有关规定对该批水果实施了销毁处理。
    随着我国对外开放水平的不断提高，国际间的人员交流不断扩大，传染性疫病的防控形势严峻，而检验检疫部门正是国门的“把关者”。
    据统计，我国检验检疫部门在海陆空口岸，截获的不得入境货品数量从20世纪80年代每年几百种，上升到2003年将近2000多种，截获的次数从2000年的2000多次上升到2003年的50000多次，2006年截获的有害生物更激增到2427种8万多批次。北京地区2006年检出HIV抗体阳性者18例，检出梅毒抗体阳性者104例。
                                     外贸出口“助推器”
    我国禽肉每年出口40多万吨，创汇近9亿美元。2001年，检验检疫部门与深圳匹基生物有限公司联手攻关，研制出了检测高致病性禽流感病毒的荧光RT-PCR方法，将检测时间从原来最短需要21天缩短为4个小时。
    2004年，我国发生高致病性禽流感疫情后，48个国家和地区先后宣布暂停从我国进口禽类及其产品。北京检验检疫局利用上述技术积极帮助出口企业，最终使华都肉鸡在全国率先恢复对日出口。截至目前，该技术已经在全国进行推广，促进我国禽肉出口创汇累计达6亿美元以上。
    2006年12月，国务院副总理吴仪在全国质量监督检验检疫工作会议上肯定了质检系统对我国对外贸易持续增长中的作用，认为质检系统提出内地出口商品产地直通模式，扩大了出口免验，加大了对“大通关”基础设施的投入，加快了高科技企业和重点企业产品的验放速度，为提高商品出口效率作出了新贡献。
                                      检验检疫“技术兵”
    作为以技术执法为主的部门，检验检疫工作必须依托检测技术实力，技术水平直接关系到检验检疫把关和服务工作。
    检疫犬成为活跃在检验检疫第一线的“猛士”。从2002年1月1日起，检疫系统就开始正式使用检疫犬对入境旅客行李进行检查。目前仅北京检验检疫局就有拉布拉多、史宾格、比格三个检疫犬品种，16只检疫犬和12只检疫备驯犬，使旅检现场检验检疫工作实现了人、机、犬检疫综合查验的新模式，大大提高了工作效率和检验质量。2006年7月，北京市出入境检验检疫局的检验检疫人员在检疫犬的协助下，在首都机场口岸旅检渠道接连截获了两种一类危险性有害生物：苹果蠹蛾、地中海实蝇。
    地中海实蝇被称为“水果杀手”，危害柑橘、苹果、葡萄、梨、芒果等水果，还危害番茄、茄子等蔬菜。其繁殖能力非常强，一只地中海实蝇雌虫经三代繁殖可达215亿头，时间仅需60天。一旦传入我国，将会对我国的农林果蔬业造成极大危害。

外静内喧

“企业做强后就该回报社会”
———访盼盼安居股份有限公司董事长韩召善
   “发展盼盼，依靠社会；盼盼发展，回报社会。”这是全国人大代表、盼盼安居股份有限公司董事长韩召善常说的一句话。多年来，以做高级防盗门为主业的盼盼安居股份有限公司在做大做强企业、注重经济效益的同时，时刻不忘企业的社会责任，积极参加社会公益事业，塑造了良好的企业形象，为构建和谐社会做出一定贡献。
                                “盼盼是属于全社会的”
    与韩召善先生交谈，他谈得最多的是盼盼的发展壮大得益于党的改革开放好政策，得益于社会各方面的大力支持。他说：“盼盼集团是沐浴着改革开放的阳光雨露发展壮大的一个大型民营企业。”
    上个世纪80年代初，从辽宁营口一个小镇的12间草房、12名工人、2台冲床起家，韩召善带领大家开始了艰苦的创业之路。20多年来，盼盼由小到大，由弱到强，从一个名不见经传的乡镇小厂，发展成为集工、商、贸为一体的现代企业集团，拥有5000多名员工，25个成员企业，固定资产达15亿元。如今，盼盼生产安全门、安全窗、全自动车库门、高效节能散热器等10大系列150多个品种，主要品牌市场占有率达到20%，并销往57个国家和地区。2005年，盼盼的工业总产值达到23亿元。
    目前，盼盼商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，盼盼安全门被国家质检总局评定为中国名牌产品。同时，盼盼还获得了全国“五一劳动奖章”、全国“模范职工”之家、全国“优秀企业”等诸多荣誉。
    企业的快速发展为盼盼支持公益事业打下基础。“致富应该思源，企业发展了，个人有了财富，不要忘记我们的党和国家，不要忘记还没有富裕起来的、仍处于贫困中的人们。越是企业发展壮大的时候，越是要回报社会。”韩召善形象地比喻，“要明白盐在哪咸，醋在哪酸的道理，没有党的改革开放的好政策就没有今天的盼盼。”他为企业确定了这样的文化观：“不忘政府，多为政府创税收；不忘社会，多为社会做善事；不忘家乡，多为家乡办好事。”
    一个企业家的社会观，与他本人的经历有着千丝万缕的联系。出生在农村的韩召善，深知贫困给人的思想和心灵所带来的创伤。吃不饱饭、穿不暖衣的儿时记忆，背着军用水壶、穿着黄胶鞋跑市场的创业艰难，让他对扶贫济困有着深刻的理解和独特的体会。他说：“贡献出一点财富，对于一个企业来说不算什么，但这么做有时可以拯救一个人的心灵、焕发一个人的精神，同时还能弘扬中华民族乐善好施的传统美德。舍小利而得大义，这样的事情我们何乐而不为？”
                                  以实际行动投身公益事业
    喝着辽河水长大的韩召善信奉“滴水之恩，涌泉相报”。他成功后，时刻不忘养育他的家乡父老和帮助他走向成功的人们。
    盼盼集团的所在地，位于辽宁营口市水源镇，这是一个农村地区。盼盼集团在发展企业的同时，着力解决农村剩余劳动力的问题，帮助当地的父老乡亲脱贫致富。几年来，盼盼集团共安排解决农村剩余劳动力3500多人，年工资额达到4000万元。为解决营口地区困难户就业脱贫问题，韩召善提出，“家庭困难的求职者要优先录用”。1996年以来，共扶贫招工350余人，扶贫工资款额每年达240万元。在盼盼集团上班的当地农民，不仅摆脱了贫困，而且大部分过上了小康生活。与此同时，韩召善又把目光瞄向了当地的下岗职工这一困难群体，他先后招收营口市下岗职工1500余人，安置当地毕业生300多人。
    他心系教育事业，情系希望工程，积极捐资助学。盼盼出资成立了营口市盼盼少儿艺术团；资助营口大学；出资100多万元援助刘少奇家乡“花明楼希望小学”；捐资100万元资助辽宁青少年科技活动中心，建立辽宁青少年科技活动基金；捐资100万元修缮当地中小学校舍；为了让洪涝灾区的孩子重返校园，他慷慨捐资200万元……平时极为节俭的韩召善在教育事业捐款上历来慷慨大方。
    对公益性文体事业，韩召善向来积极热情。CCTV乒乓球擂台赛、电视围棋快棋赛、中国象棋大赛、中国民族器乐大赛、中国美术作品评奖大赛、中国最佳球员评选等活动，到处都活跃着盼盼的身影。冠名辽宁盼盼篮球队、独家赞助公安部春节晚会、出资200万元修建“营口盼盼路”、赞助中国沈阳老妈篮球队、认养大连森林动物园大熊猫……多年来，盼盼在公益事业上捐资、赞助不胜枚举。这些义举显示了一个企业家为国家、为社会奉献爱心的赤子情怀和高风亮节。
                                      为构建和谐社会做贡献
      韩召善说：“人之初，性本善。乐善好施是我们中华民族的传统美德。通过参与公益事业，不仅丰富了企业文化的内涵，而且增加了产品美誉度。贫富不均，容易造成社会不稳定，没有一个安定的社会大环境，企业怎能全身心投入生产？产品又怎么会有持续稳定的市场？没有一个各阶层和谐的社会，企业家怎能坦然地生活、从容地经营？因此，从事公益事业与发展企业是相辅相成的。”
    近年来，一些企业家无视企业应有的社会责任，认为“房地产就应该暴利”、“房子是给富人盖的”等等。对此现象，韩召善指出，企业家富裕起来后，应该多关注困难群体，多回报社会，多做些有利于构建和谐社会、化解社会矛盾的事情，而不是扩大贫富群体间的矛盾。
    韩召善说：“企业家应该树立正确的金钱观。金钱生不带来，死不带去，财富到了一定的程度，就变成一个数字，拿出一部分钱回馈社会，人生就会感到充实，人生的价值就能实现。支持公益事业可以把道德行为、经济行为、政治行为结合起来。中国企业家们应该学习那些具有慈善精神的西方企业家，把中国的慈善事业真正发扬光大。”
    慈善事业当从小事做起。镇里的一个贫困农民得了重病，盼盼集团派人送上几千元用以救急；当从报纸上得知，山沟里一个残疾娃想通过电脑了解外部世界，盼盼集团就买了电脑派人送到家里去；职工的孩子考上大学拿不起学费，集团领导知道后总会给予支持……
    “盼盼到家，安居乐业。”如今，韩召善给这句家喻户晓的广告词注入了新的内涵，那就是“优化安居环境，造福人类生活，构建和谐社会，走向共同富裕”。（编辑：薛凯）

来自基层和谐的报告
哈尔滨为困难群体脱困“造血”
入冬以来，北国冰城哈尔滨气温持续走低。但下岗工人安连昌夫妇心里却又温暖又踏实。因为今年他们不再依靠救济过日子，而是在政府的帮助下，实现了脱贫致富。安连昌说：“自从政府帮我贷了款，开办了日用品商店后，我终于有了稳定的收入，这一切得感谢政府的扶贫贷款项目。”
    安连昌的感慨代表了哈尔滨市20多万实现再就业的下岗人员的心声。经过6年多的不断努力，哈尔滨市扶贫帮困工作逐步走出“常扶贫但就是不脱困”的僵局，变“输血”为“造血”，为解决城市困难群体发展难题、构建和谐社会找到了一条新路。
                                   打破“输血式”扶贫僵局
      哈尔滨市有关部门在调研中发现，“输血式”扶贫很难使困难群众摆脱困境。哈尔滨市总工会主席王铁强说，过去出于社会稳定的考虑，每年各政府部门都要准备一笔资金用于春节慰问和开展扶贫活动，因为政府资金有限，对困难群体的救助只能是暂时的，因此年复一年，慰问不断，而困难群体依旧贫困。
      哈尔滨市南岗区下岗职工刘杰说，不少下岗职工都是“4050”（四五十岁）人员，本身有劳动能力，且“上有老下有小”，政府那点慰问金连孩子上学的费用都不够，因此临时性救济根本解决不了实质问题。
      在采访中，这些下岗职工还反映，他们在就业中普遍面临两大难题：一是由于年龄偏大，一些“力气活”干不了，本身也没有什么手艺，在求职中缺乏竞争力，根本找不到合适工作；二是一些职工有自己创业的打算，但不懂经营，害怕风险，也没有启动资金。所以只能整天仨一群俩一伙地凑到一起消磨时光。还有的职工说：“最好过的就是逢年过节那几天，总是有很多部门送米送面的。不过东西吃没了，我们还是受穷。长此下去，就产生了等、靠、要的心理。”
                                探索“造血式”解困之路
      2001年以来，哈尔滨市先后启动两轮“一帮一”扶贫解困行动，目标就是建立长效机制，寻找能够使下岗失业人员和困难群体实现自我脱贫的办法，变“输血式”扶贫为“造血式”解困。
      为摸清这些社会困难群体的实际情况，哈尔滨市组织动员1.3万名党员干部，开展“进万家门、知万家情、暖万家心”的大调研。这次调研，涉及特困职工最关注的就业、医疗、子女就学、社会保障、住房状况、低保等6个方面共26项内容。党员干部深入到特困职工和困难群体家庭，分析他们致贫的原因，帮助寻找符合他们的致富项目，逐级建立帮扶档案，并实行微机化动态管理。　
      调研中，有关部门发现，要使特困职工走上长久脱困的道路，最紧迫的是要解决他们的眼前困难，帮助他们树立生活的信心和致富的勇气。基于此，哈尔滨市政府作出规定，特困职工在享受已有的经营活动、看病就医、子女就学等13项优惠政策的基础上，还可以享受免收垃圾处理费、水费不涨价及发放职业介绍补贴、再就业培训补贴、公益岗位工资补贴等优惠政策。
      而要一劳永逸地解决特困职工的生计问题，最关键的是要开发项目，发展生产，增强职工的“造血”功能。哈尔滨市总工会困难职工帮扶中心主任赵凤清说，帮扶中心以帮助特困职工脱贫致富为目标，通过“资金帮”、“物资帮”、“就业帮”、“技能帮”等方式，开展了职业介绍、技能培训、法律援助等26项帮扶项目。工会组织还与上百家用工单位建立了稳定的合作关系，并与农委、劳动保障等部门一起开发致富项目。近年来，仅帮扶中心就开发就业岗位近2万个。
      刘杰是哈轮胎厂下岗工人。2004年，政府帮助她确定了加工特色咸菜的致富项目。帮扶单位为她协调来第一笔贷款，她学习了技术，购买了设备，办理了营业执照。开业后，本着诚信经营、薄利多销的原则，很快在市场上站稳了脚跟，月收入达到800多元。2005年，银行又为她追加了1万元贷款，使她的小企业由零售转为批发，由原来的早市经营，转变为以批发特色小菜为主的批发和零售相结合，月收入增加到1500多元。自己收入达到中等家庭收入水平后，她还安置了8名下岗职工。
    除个人创业安置外，哈尔滨市政府部门还发挥调控作用，为下岗职工提供岗位。如市民政局将部分殡葬用品调给局属困难企业生产，使200余名被帮扶的下岗职工全部上岗，月平均收入由220元提高到400元。
                               为“造血”拓展筹资渠道
　  　“输血式”扶贫改为“造血式”扶贫，效果是非常显著的。几年来，哈尔滨市已实现投资4400万元，为“4050”人员开发就业岗位3万多个，为3000多名下岗失业人员发放小额贷款近6000万元，培训下岗失业人员7万多人，使24万下岗失业人员实现了再就业。
    但随之而来的问题是，“造血式”扶贫需要大量的扶持资金，这些资金从何而来？除了政府加大投入外，哈尔滨市还开辟出四条“造血”筹资渠道：
    ——单位帮扶筹集资金。近年来，哈尔滨市各帮扶单位共筹措帮扶资金3000万元，为1600名被帮扶特困职工贷款800多万元，用于特困职工开办汽车修理、家政服务、服装裁剪等致富项目。
    ——创收资金补充经费。针对身处老工业基地、需要安置的职工多等特点，哈尔滨市各部门在政策规范内通过各种方式增加收入，补充再就业经费：残联举办了多场慈善晚会，获得的门票收入用于残疾职工的安置；工会等部门利用农民工维权接待站富余床位开展对外经营，把用工单位的服务收费等汇集起来，全部用于再就业安置费用。
　  ——创新贷款制度。哈尔滨市积极协调商业银行等金融机构，确定了“专款专用、无偿借贷、定期返还、流动发展、监督审计”的贷款原则，坚持先风险论证再上项目、确定项目再协调贷款，将职工的风险和贷款风险降到最低。哈尔滨市商业银行负责人介绍，从2001年开始，他们协调市财政等部门，建立下岗失业人员贷款担保金，规模达到5800万元，按3倍放大后全部贷给下岗职工作为创业基金，带动了4万人就业。　
    ──积极引导社会捐助。哈尔滨市总工会困难职工帮扶中心等部门，相继开展了“关爱工程募捐”、圣泰药业募捐义演、“扶贫解困献爱心”等活动，广泛吸引社会各界慈善人士捐资捐物。目前，社会捐助已成为哈尔滨市帮扶特困职工创业的支柱之一。

外静内喧

建设新农村  霸州，四把“金钥匙”破解农民增收难朱峰 蔡崴
近年来，河北霸州市委、市政府始终将农村劳动力转移作为解决“三农”问题的中心工作，从实践中探索出“四把金钥匙”破解农民增收难，即开展订单培训、发展私营经济、拓展第三产业、伸展服务机构。2005年，农民人均纯收入实现4806元。
钥匙一：发展私营经济，解开“就业岗位锁”
霸州是华北平原上一个县级市，处于九河下梢，土地低洼盐碱，因此农民以土地增收的空间不大。为了实现农民增收，近年来霸州市加大民营经济发展步伐，促进农村工业化，利用工业化成果又反哺农业。目前，该市民营经济已实现了三个“80％”：即创造了80％以上的财政收入，转移了80％以上的农村剩余劳动力，为农民提供了80％以上的现金收入。
总人口74927人的胜芳镇，适龄劳动力达33063人，占总人口的44.1%。全镇拥有5420家工商户，其中个体户4208家，私营企业1212家。迅速发展的民营经济为该镇提供了6万余个就业岗位，完全吸纳镇内所有劳力，每年还有近3万外来务工人员云集这里。拥有1200户人家的王庄子乡王圪垯村，个体企业达400家，如今“家家有企业，户户是老板”，不仅解决了本村2300人的就业，还吸纳邻村及外来打工者5000余人。从1999年到2004年，霸州个体私营企业由17887家增加到24300家，新增就业岗位8万个，不仅为该市3万名农村劳动力提供了就业岗位，而且为外省市近5万名劳动力创造了就业机会。
个体私营经济的发展不仅转移了农村的大批剩余劳动力，而且有利于土地集中，实现农业规模化生产经营，促进农民增收。信安镇共有工业企业89家，2005年工业总值达26亿元。仅13家钢铁企业就解决了该镇2500余人的就业问题。据统计，该镇仅棉花承包大户就有5个，少则一两千亩，多则四五千亩。
钥匙二：拓展第三产业，解开“就业空间锁”
农村城镇化，是农村产业化、工业化的必由之路。霸州市高度重视城市建设，不断加大农村城镇建设力度，发展第三产业，提高对农村人口的吸引作用和承载能力，为农村经济提供新的增长点。
该市近年来累计投资26亿元，完成了商业街、步行街、文化中心、益津商贸中心等28项重点工程。市区的天祥路、市府道东延工程的修建、隆泰小区的开发形成了若干个商业带，提供了近3000个就业机会，极大地推动了城市边缘地区的经济发展和农民收入的增加。霸州市钢窗厂位于该市市区中心，由于受到铝合金、彩钢门窗生产的冲击，企业濒临倒闭。新的领导班子上任后，转变思路，决定实行“退二进三”：撤掉工厂建商场。他们本着谁投资、谁受益的原则，采取承租人先期预交租金的方法，向社会吸纳资金1600万元，建起了兴华商业城。商业城的投入使用不仅安置了该厂123名下岗职工，而且还为社会提供了1000多个摊位，安排其他单位下岗职工300余人，社会从业人员1000多人。
发展第三产业，已经成为霸州市转移农村劳动力的又一主要途径。霸州镇贾庄村现有450户，1700人，是霸州市典型的城中村。他们依托地理优势发展第三产业，建成了益津综合批发、木材、钢材、陶瓷、装饰装潢、小食品百货等8个各具特色的批发市场,村民收入的90％以上来自第三产业。同样是城中村的开发区宋庄村大力发展第三产业，相继成立了物业公司、工贸公司、保洁公司等。3年间，全村人均纯收入由以前的不足千元增长到5300元。
钥匙三：开展订单培训，解开“就业技术锁”
劳动力素质与用工需求不相适应，是农村劳动力转移工作的一大难点。为了解决这一难题，霸州市积极发挥该市成人职业教育总校、煎茶铺农专、长城计算机学校等培训基地和一些社会力量办学单位的作用，采取“订单、定向、定员”的培训方式，先后帮助6000余名农民工走出农村，进厂做工。
堂二里镇八街的胡芳芳，高中毕业后曾在村内小学代课，但每月500元的收入并不理想。听说梅花味精公司准备招工，凡是在职教中心培训合格者一定录用。吃下了这颗“定心丸”，她毅然辞去了工作。如今，每月1500元的收入使她成了家里经济的顶梁柱。通过这种“校企联姻”的方式，霸州市以成人职业教育总校为基地，先后为梅花味精有限公司培训生物工程技术员920名，热力发电工100名，市场营销员120名，企业管理人员185名。
除了将农民转移到本地企业外，该市还把目光盯在了京津市场上。2002年，霸州市成人中专被天津市劳动和社会保障局中高级人才服务中心确立为就业基地，按照订单培养的要求推动学校办学体制的改革，进入了天津市外企用工市场。几年来，学校先后与新大洲本田摩托车厂、韩资三星电机有限公司、日资爱普生有限公司等30多家外资企业签订了校企合作协议，形成了招生、教学、实习、就业的运行机制。截至目前，该校已累计安置毕业生到外企就业1000余人。
钥匙四：伸展服务机构，解开“就业服务锁”
在劳动力转移工作中，霸州市建立了市、乡、村三级劳动力培训就业服务体系，市建立就业服务局、乡镇建立劳动保障服务所、村建立就业信息员队伍。同时还完善了劳动力台账和劳动力资源库，做到“一市一库、一乡一柜、一村一档、一人一卡”，通过各种渠道搜集招工信息，鼓励受训后的农民进城就业，促进农村劳动力向非农产业的有序转移，2005年全市农村劳动力向非农产业转移8000多人。
东段乡从1996年就建立了农村劳动服务站，2005年10月更名为劳动保障事务所。事务所配有专职人员4人，并抽调一名副校长具体负责全乡技能培训工作。为做好动态管理，他们在全乡每个村确定了1名以上的信息员，信息员每季度向乡劳动保障事务所报告本村劳动力变化情况。同时事务所工作人员同用工企业签订劳动合同，办理养老保险、失业保险、意外伤害保险等。为使该乡劳动力达到最合理安置，乡劳动保障所组织本乡企业参加各地人才交流活动，将本地优势劳动力向外推介，帮助企业引进本地缺少的人才，实现全乡劳动力就业结构的不断优化。近两年，乡劳动保障所向企业推荐劳动力2200人次，成功就业2045人，占乡内二产就业总人数的40.2%。该乡农民人均纯收入由1996年的2867元增加到2006年的4609元。（编辑：林双川）
新闻热线 铁力市：民工工资为啥竟拖十几年  本刊记者 范迎春     越是到了年跟前的时候，黑龙江省铁力市铁力镇满天红村农民张家权和杨国发的心里就越是发慌，因为每天都会有一拨一拨人到家里讨债，十几年了，一直如此。
事情要从1992年说起。当时，由黑龙江省商业厅集体处牵线搭桥，香港恒东公司与铁力市商业局下属的一家集体企业共同组建了黑龙江铁东木制品有限公司。这曾被认为是由政府招商引资成功运作的一个大项目。为此，商业局副局长常秀学被铁力市政府任命为公司总经理，记者在当年的企业营业执照上看到，董事长的名字是姚立亭，铁力市政府一名干部证实：“姚当时的职务是常务副市长。”
企业成立后，开始建厂房。由此，张家权和杨国发的建筑施工队承包了部分建筑工程，总造价140万元。
张家权说：“拿到工程的时候特别高兴，因为这是市政府招商引资的大项目，心里觉得很有底。”
张家权和杨国发的施工队成员大都是当地农民，最多时有100多号人。大家齐心合力，使得工程于1993年10月如期交工，并顺利通过了铁力市建委组织的工程质量检验。尽管到交接时，尚有70多万元的工程款没有结算，但张家权和杨国发心里并不慌，因为就像记者在查阅原始合同文本时所看到的，第六条第4款中有明确约定：“……已完工程经验收后，甲方在10天内办理工程款拨付。”可让他们意想不到的是，这笔余款怎么都要不来了，成了一笔“死账”，他们也从此踏上了漫长的讨债之路。
这笔工程款里，包括欠民工的工资40多万元。日复一日，年复一年，一直拿不到工钱的乡亲们坐不住了。一开始，有人怀疑他俩“独吞”了工资，甚至拿刀来找他们拼命。这些年，每到过年过节，许多人便习惯性地来到张家权和杨国发家里要钱，有的整天守在那里，怎么说也不走。
十几年间，两人过着焦头烂额的日子。为解决一些乡亲的急用，张家权还卖掉了自己的砖瓦房，另买了两间泥草房住着。去年12月的一个晚上，记者随张家权回家，只见一名叫李长河的村民正在屋子里等着要钱。十多年前，李长河在工地上还是个壮劳力，现在已经成了“老李头儿”。每年，他都要拖着一条风湿病腿到张家权家三五趟，没钱，就整天整天地呆在张家的土炕上闷头抽旱烟。
张家权看见他，两手一摊说：“老哥，现在就是杀了我也没钱哪。”
2005年，张家权和杨国发借了一万多元钱，到伊春市人民法院起诉铁东公司。2005年6月30日，法院公开审理了此案。代表铁东公司出庭的张权友对欠款一事完全认可，张家权和杨国发毫无争议地胜诉。
然而，当张家权和杨国发拿着法院的判决到铁东公司要钱时，张权友对他们说：判决了也没用，没钱。公司早就黄了，工商局早自动注销了，现在就出租那么点地方，一年几万块钱，还不够给职工看病的。
张家权和杨国发无奈，又回到法院申请执行。但法院执行庭的工作人员来了几次，最后还是摇着头走了。
张家权和杨国发还频繁地到市政府、信访部门反映情况，期间还有市里的主要负责同志指令有关部门调查解决，但此后还是不了了之。
记者来到铁力市政府，得知原来的市商业局早在10年前就撤销了，现在还有一个由政府安排的“留守处”负责处理原所属企业的一些善后工作，但主要是帮助原来企业的职工办理社保等。
就铁东公司为什么没履行合同的问题，“留守处”负责人赵世儒解释说，公司成立的时候计划是由黑龙江省商业厅集体处、香港恒东公司与当时铁力市商业局下属的一家集体企业三方投资，后来省商业厅集体处和香港恒东公司的投资都没有到位，结果场地圈了、厂房盖了，却没有钱“买单”了。
“除了施工队的钱，公司还欠了不少银行贷款，加起来大概有2000多万元。”赵世儒说。
记者问：“那么多贷款用来做什么了？怎么当时没有解决民工的工资？”
赵说：“这个我不好说，也说不清楚。”
在铁力市委机关，一位年轻的工作人员一脸不屑地说：“现在这样的事情多的是，找政府也没用。政府现在强调服务型，这类的事情不属于‘服务’的范畴。”
“要是早知道这样，我死也不会搞个什么施工队。现在连法院的判决也成了‘白条子’，我们真是叫天天不应，叫地地不灵。咋办呢？我已经走投无路了。”张家权绝望地说。
谈天说地听证会要坚守民主科学底线
一方面，“听证会”日益成为政府管理体制改革、行政法制建设和实施科学决策的重要举措；另一方面，“听证会”又在人们的议论中，面临一场众目所瞩的“公共信任危机”。时下，一些“听证会”的尴尬，实际上可以用两个关键词来解读，那就是缺失了“民主”与“科学”。
如今，谁也不会怀疑“听证会”所带来的进步。以价格听证为例，相对于长期以来政府主管部门在制定公共事业收费中司空见惯了的随意性，“听证会”上的“唇枪舌剑”不仅让人们感受到当家做主的骄傲，也让广大百姓切实维护了自身权益。
然而，几乎与“听证会”相伴而来的许多非议，也令人们对“听证会”应有的民主科学实质或多或少地产生了疑惑。虽然事情过去一年多了，但不少市民对当时长沙市物价部门主持的岳麓山门票价格“听证会”记忆犹新。在那次“听证会”上，与会代表众口一词赞成门票涨价几倍。而在会场外，媒体对此的民意调查结果却分明显示，高达93%的市民反对门票涨价。更有甚者，“逢听必涨”，搞得人们闻“听”就怕。有报道指出，“听证会不能沦为涨价的幌子”，更道出了个别“听证会”假民主、真独断的实质，深刻地揭示了某些“听证会”里面的“猫腻”。
一项致力体现群众意愿、实现科学决策的改革举措，为什么往往会背离初衷？试析缘由，人们不难发现，在一些地方和部门举办的“听证会”上，常常是政府部门在“主持”并“主导”听证，而听证的真正主体却只“听”不“证”，“听证”的本意被有意地淡出了会场。这就使得旨在通过社会不同利益群体的信息交流，调解利益冲突的“听证会”，成了个别利益共同者把玩的“游戏”，成了好看不好用的“银样蜡枪头”。事实上，如果“听证会”能够免却权力的干扰，能够真正发扬民主，切实贴近民意，那么，“听证会”就一定能够为科学决策服务，听证的结果也会为百姓所信服和理解。
“以人为本”是中央提出的执政新理念。“听证会”就是要听取真正的“民声”，并且为老百姓的根本利益鼓与呼。因此，“听证会”的听证程序、听证机制以及“听证”形式的完善，应当引起各级政府的高度关注。
我们期望，“听证会”应当是弘扬民主与科学的旗帜，绝不能成为一块扭扭捏捏的“遮羞布”。

外静内喧

我军军事后勤大变革  赵建伟 董兆昕
     近年来，绿色军营不断传来后勤变革的信息：撤销非作战部队食堂、精简后勤保障机构、更换军车号牌、战士伙食费标准提高、军用物资网上采购、深化部队住房制度改革、增加军人工资、对团以上干部实行经济责任审计……在这一个紧接一个的创新举动背后，折射出的是我军后勤发展战略的历史性变革。
    “以科学发展观为指导，全面建设现代后勤”———2006年初，中央军委委员、总后勤部廖锡龙部长系统提出了我军新时期后勤变革的战略构想。按照这一构想，我军后勤必须具备“保障我军在陆、海、空、天、电多维空间作战的能力，和应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争等多种军事行动的能力”。新构想的核心内容，就是要推进我军后勤保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化。
    由此，我军后勤变革的蓝图和路径已经逐渐清晰，并在四大方面不断迈出实质性步伐。
变革之一：从自成体系到三军联勤
    在济南军区某部的野外驻训中，近百台车辆油料告急。就在此时，应急油料保障车队似从天降，快速铺设管线，仅用15分钟便完成了给群车加油的任务。“你们有‘千里眼’还是‘顺风耳’？”驻训官兵感激地问道。指挥员指着自动化指挥车上的电脑屏幕说，我们的保障系统与你们的指挥系统相连，你们的储量是多少，何时何地需要保障，我们在百里外便一目了然……
    这是济南战区自2004年开始实施大联勤改革试点以来部队发生的喜人一幕。经过3年的探索，试点改革已取得阶段性成果，改革效益逐步显现。这一改革试点的重点是，彻底打破海陆空三军后勤保障自成体系、条块分割、资源分散的局面，建立统一的后勤保障系统。
    军事专家分析，一体化的后勤保障体制是由现代战争一体化的联合作战样式所决定的。目前，美英德日等国，都建立起了自己的一体化的后勤保障体制。海湾战争中，美军率先实施了一体化作战，并成功地组织了三军一体保障，为保障“沙漠风暴”行动起到了决定性作用。而在伊拉克战争中，美军后勤保障力量占到了整个兵员的45%，这支高比例的保障力量与另一支数字化、火力猛、机动能力强的打击力量一道，成为夺取战争胜利的必要条件。
    据了解，早在2000年，我军就建立了以军区为基础的联勤体制，把军区后勤部改为联勤部，打破了三军后勤自成体系的历史格局。下一步，我军将在济南战区正式实行大联勤体制为重点的各项改革任务，进一步制定深化改革实施方案，修改完善法规制度，扎实有效地推进大联勤改革深入发展。
变革之二：从自我保障到社会化保障
    公交车开进部队大院，地方的饮食公司取代非作战部队的自办食堂，越来越多的军人住上了自己的经济适用房……近年来军营出现的这些“新景”，充分展示出我军后勤保障社会化改革的丰硕成果。
    这些成果凝聚着军队后勤人多年来的汗水和心血：1998年开始，我国逐步建立军人保险制度，并与社会保障体系接轨；2000年开始，军以上机关和非作战部队推行生活保障社会化，在饮食、营房、商业服务、职工管理等方面进行改革；2001年，军队物资采购改革在全军正式启动；2004年，提出了住房分配货币化、供应市场化、管理社会化的方向……由此，面向市场的采购管理逐步取代了按计划调拨与供应，成为军队物资部门的主要职能。据统计，“十五”期间，我军集中采购资金节约率达7％左右。
    实行军民结合，寓军于民的社会化保障已经成为各国军队的普遍做法。据了解，美军的后勤保障社会化已经不仅仅局限于平时一般性的服务，而是直接参与了战时保障。伊拉克战争中，美军就同全球4万个生产商签订了50万份合同，实现了装备和物资从工厂到战场的直达保障。
    如今，我军的后勤社会化保障方向已经非常明确，也就是“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障”。
变革之三：信息化构筑后勤新平台
    去年10月，河南某预备役师某团的采购申请得到批复：驳回电脑购买申请，转由地方赠送电脑中配发；同意军体器材采购，数量增加一倍。而在以前，基层部队中，上下级单位重复采购的现象时有发生，往往造成资金的大量浪费。
    运用信息技术，提高后勤保障的有效性，已经被各国所认同。在伊拉克战争中，美军依靠先进的信息技术，开发出“全资产可视系统”，实现了由“储备式后勤”到“配送式后勤”的转变。与海湾战争相比，海运量减少87%，空运量减少89%，战略支援装备动员量减少89%，战役物资储备减少75%。
    廖锡龙指出，我军的后勤保障手段信息化，就是要运用现代的信息技术、基础平台、网络环境和信息资源，推进后勤信息系统与后勤保障装备设施的一体融合，实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控，使后勤保障能力产生质的飞跃。
    目前，我军后勤还处在机械化、半机械化阶段和信息化全面发展起始阶段，传统因素比较多，现代因素明显不足，与保障打赢信息化条件下局部战争的要求差距还比较大。特别是保障手段比世界主要发达国家军队后勤落后许多年。廖锡龙说：“建设信息化后勤，对我军而言，尚任重而道远。我们必须有紧迫感，如果不改革创新，就会永远落后。”
变革之四：科学化改造传统后勤管理
    廖锡龙强调，推进后勤管理科学化，就是向科学管理要效益、要保障力、要战斗力，努力走出一条投入较少、效益较高的后勤现代化建设路子。主要包括建立科学的管理体制、健全规范的管理机制、运用先进的管理手段、实施有效的组织、计划、协调和控制。
    目前，世界发达国家军队的后勤管理科学化水平已经达到了很高的程度，基本上实现了程序化、标准化、规范化和法治化管理。比如美军在经费管理上，军费的投向投量全部跟着规划走，预算执行单位只见指标不见钱，各级领导和机关几乎没有自主调配权，决算结果必须对外公布，各类供应保障严格按标准制度执行，刚性很强，基本消除了人为因素和感情色彩，办事效率和管理效益非常高。
    与外军相比，我军的后勤管理，传统经验的因素比较多，现代科学管理的含量比较少，尤其是后勤宏观管理的科学水平还比较低，一方面供需矛盾突出，总感到钱不够用；另一方面，损失浪费现象严重，很多钱没有用到刀刃上。
    今后五年，我军将从优化决策、完善标准、强化监督和厉行节约四个关键环节入手，推进后勤管理科学化。（编辑：薛凯）

切莫忽视农村浪费水现象   贵州 安明方
     随着国家扶贫项目的推进和深入，农村基础设施得到极大的改善，特别是农村饮水难的问题得到了切实解决。但是，一些农村在通了自来水后，因部分农民在用完水后往往不能把水龙头及时关上，任意让清洁的自来水流走，造成浪费，真是可惜！
    其实，党和国家为了解决广大边远农村农民的饮水难问题，投入了大量的人力、物力和财力，使很多边远农村基础设施得到了极大的改善。以前那些农民群众吃水要到几里以至十多里外的地方去肩挑马驮，如今通了自来水,吃水难问题解决了。
    为防止某些农民的浪费水现象，笔者认为要做好以下工作：一是加大对保护水源及水对人类生存等重要性的宣传，增强农民群众的节水意识；二是有关部门要转变工作作风，对农村浪费水的现象不可熟视无睹，要制定出相应工作措施，以遏制浪费水的现象。

国际时事
欧盟扩大：行走在两难之间    刘明礼

    2007年1月1日，保加利亚和罗马尼亚两国正式加入欧盟，欧盟完成了历史上第六次扩大，成员国由25国增加到27国。扩大后的欧盟已显得疲惫，未来能否继续扩大引人关注。
六次扩大，欧盟患上“扩大疲劳症”
    2004年，欧盟进行历史性东扩，吸收了包括中东欧和波罗的海国家在内的10个新成员国。这些国家与原来的老成员国相比，政治、经济、社会等方面差异巨大，在“融入欧洲”的过程中出现了许多问题，欧盟也由此出现“扩大疲劳症”。
    症状之一是内部经济摩擦增多。2004年入盟的10个新成员给欧盟带来了25％的人口，却只带来了5％的GDP（国内生产总值）。这些国家入盟后，一方面从老成员国手里拿巨额补贴和援助，另一方面，新成员国利用廉价劳动力和低税率的优势，吸引了大量老成员国的投资，加剧了西欧产业空心化的趋势，引起了西欧国家的不满，认为这是“不公平竞争”。
    症状之二，一体化进程停滞。2005年夏，法国和荷兰否决《欧盟宪法条约》，导致一体化进程陷于停滞，欧盟至今未能找到有效解决办法。否决宪法反映出欧洲人对欧盟东扩的不满和忧虑。欧盟扩大后，法国人担心法国的传统领导地位受到削弱，荷兰则饱受移民之苦。移民所引发的社会问题层出不穷，荷兰人否决欧宪的一个主要目的就是要把土耳其拒之门外。宪法遭到否决后，欧盟一系列改革措施被迫搁置，复杂、低效的机构设置未能得到改观。
    症状之三，欧盟变得更加松散。欧盟扩大后，成员国大幅增加，法、德难以像以往一样充当一体化进程的“发动机”，各国更为注重自身利益，不愿协调让步，欧盟变得更为松散，对外更难“用同一个声音说话”。这在伊拉克战争期间表现尤为明显，近期在与俄罗斯的关系上也是如此。欧盟能源严重依赖俄罗斯，欧盟十分担心俄罗斯将能源作为地缘政治武器，但在处理对俄关系上，各国无法团结起来，使欧盟与俄罗斯能源谈判的砝码大打折扣。
“消化不良”，为何还要知难而进
    在2004年东扩还未消化的情况下，欧盟仍然知难而进，继续吸纳保、罗两国，当然不是为了扶贫，而是有自身利益的考虑。
    欧洲在经历两次世界大战后，淡出了世界权力舞台的中心。欧洲人对此进行了深刻的反思，启动一体化进程的一个重要原因就是要避免欧洲重新走向战争，保证欧洲的和平与稳定。经过几十年的一体化进程，欧盟内部逐步实现了繁荣与稳定，但外部的不稳定因素依然存在，包括周边国家的种族冲突、有组织犯罪、非法移民、政局不稳等。这些不稳定因素都有可能渗透到欧盟内部，如欧盟内许多非法枪支、毒品都是从周边国家入境的。欧盟扩大的主要目的就是以成员国资格为诱饵，通过入盟谈判，推动周边国家按照欧盟的要求进行改革，推行市场经济，开放贸易，实行民主，打击腐败和犯罪等，从而为欧盟创造一个稳定、安全的周边环境。
    从这一目标看，欧盟扩大战略无疑是成功的。通过入盟谈判，欧盟成功推动了中东欧、巴尔干地区国家的改革，除科索沃战争外，欧盟周边都未发生严重冲突，维持了欧洲地区的稳定。
欲扩还休，何处才是欧盟边界
    扩大后的“消化不良”，让欧盟在未来扩大问题上左右为难。一方面，目前欧盟内部面临问题太多，民众对扩大的抵触情绪强烈，欧盟自身难以承受；另一方面，如果放弃扩大，对渴望入盟的国家将是一个重大打击，这些国家的改革进程可能出现倒退，欧盟的周边环境安全难以保证。
    欧洲的分析人士认为，从长远看，欧盟必须扩大，以稳定周边。但从目前的处境看，扩大必须暂停，以整顿内部事务。在暂停扩大的同时，如何保持克罗地亚、土耳其等国的改革热情，是摆在欧盟面前的一道难题。
    一种可能出现的情形是，对渴望入盟的国家，在不给予成员国资格的前提下，允许其参与欧盟政策的一些领域，如加入欧盟大市场、提供发展援助等，以鼓励其继续改革。同时，在欧盟内部，27个成员国要同时参加某一政策将十分困难，部分成员国可能形成“先锋集团”，先走一步。届时，欧盟可能出现模糊的边界：并非所有成员国都参与欧盟一体化所有领域，而欧盟以外的国家则可能参与欧盟的部分共同政策。
    目前，欧盟的确面临诸多困难，但都将其归咎于扩大则有些牵强。欧盟面临的根本问题是法、德、意等国战后形成的高税收、高福利的发展模式已难以适应全球化发展趋势。只有通过改革，恢复欧洲的活力与自信，欧盟才能具备吸纳更多成员国的能力，才能在一体化进程上走得更深、更远。（编辑：赵利根）

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小测验1. 2006年12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行，会议深入分析当前形势，着重研究了积极发展    农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。
    A．高科技    B.当代    C.现代  ;  D.高产出
    2. “十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展    教育，提高    教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。
    A.职业 中等    B.技术 中等    C.技术 高等    D.职业 高等
本期小测验答案   1. C   2. D

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信息广场
农业部：2007年粮食面积力争稳定在15.8亿亩以上
    农业部党组书记孙政才在全国农业工作会议上提出了2007年的工作目标。2007年，我国粮食面积要力争稳定在15.8亿亩以上，单产力争增长1%以上。孙政才说，我国粮食总体上仍是产不足需，品种结构和区域平衡矛盾仍然突出。
                         2007年我国将组织开展证券和保险的反洗钱工作
    中国人民银行行长周小川2006年12月25日在反洗钱工作部际联席会议第三次工作会议上表示，2007年将按反洗钱法要求扩大反洗钱义务主体的范围，尽快组织开展证券、保险反洗钱工作。对加强反洗钱国际合作，周小川强调说，2007年重点做好FATF（金融行动特别工作组———国际最著名的反洗钱组织）评估的后续工作，争取早日加入FATF。
                                  国有经济明确七大控制行业
    国务院办公厅2006年12月18日转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。根据国资委的最新部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。
                                   沪深股市市值突破８万亿
    《上海证券报》2006年12月21日报道，沪深股票市场总市值20日首度突破8万亿元大关，较一个月前增长1.5万亿元。中国证监会研究中心主任祁斌表示，中国资本市场的发展非常迅猛，正成长为全球第一大新兴市场。
                              北京市为城市特困人群设立平价医院
    《北京青年报》报道，继上地医院之后，北京第二家惠民医院———北京市海淀区羊坊店医院正式挂牌。羊坊店医院完全由海淀区出资，实行收支两条线。与上地医院相同，羊坊店医院的惠民政策面向全体公众，同时也可以让医保患者享受到医保报销。但两家医院在服务对象上有所不同，上地医院主要服务于外来流动人口，而羊坊店医院的主要服务对象将是低保户、贫困人口和老年人。
                             炒股亏损不能拉低需要申报的总收入
    《京华时报》报道，根据国家税务总局公布的《关于明确年所得12万元以上自行纳税申报口径的通知》，在一个纳税年度内，个人股票转让所得与损失盈亏相抵后的正数，即为申报所得数额，如果盈亏相抵为负数的，则此项所得按“零”填写。这意味着，纳税人并不能因为在股市亏了就用亏损额来拉低自己需要申报的总收入。
                              单纯以成本为借口涨价难以服众
    《上海证券报》报道，目前，天然气，水、电、成品油等等价格的上涨，几乎都是打着成本的旗号展开的。如果不引入竞争，单纯依靠成本定价只会使价格越涨越高。如果这些问题不搞清楚，动辄打出成本的旗帜涨价，只会纵容垄断企业变本加厉地转嫁成本，而不是通过提高效率、节约费用等方式降低成本。
                         八成中国青年认为必须缩小贫富差距
    《中国青年报》报道，一项对青年人的调查结果显示，89.3％的中国青年感觉目前国内贫富分化问题很严重，80.7％的人认为贫富差距越来越大的问题必须改变。而在这项调查的受访人眼里，特殊利益集团的存在是造成贫富差距扩大的首要原因。
                                 京沪居民购房意愿下降
     《中华工商时报》报道，央行发布的2006年四季度全国城镇储户问卷调查结果显示，第四季度居民购买住房意愿总体平稳略有增加，但北京、上海、天津和重庆则出现连续两个季度的小幅下降，省会级大城市如长春、郑州、南昌、西安、杭州、贵阳、昆明和西宁等则出现了不同程度的上升。从年度变化情况看，居民购买住房意愿从2005年的平均值19.7％，下降到2006年的平均值17.8％，降幅近2个百分点。（编辑：李力）
国内外半月大事
中央农村工作会议全面部署2007年农业和农村工作
    中央农村工作会议2006年12月22日至23日在北京举行。会议总结了2006年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。会议明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。
联合国安理会一致通过有关制裁伊朗的决议
    联合国安理会2006年12月23日一致通过决议，决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，要求世界各国对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运。决议警告说，如果伊朗仍拒绝停止其核计划，安理会将根据《联合国宪章》第七章第41条的规定进一步采取除武力以外的措施。
企业所得税法草案首次提请全国人大常委会审议
    十届全国人大常委会第二十五次会议2006年12月24日在北京人民大会堂举行，审议未成年人保护法修订草案、物权法草案、企业所得税法草案和劳动合同法草案等。其中，物权法草案是第七次提交审议，企业所得税法草案首次提请审议。企业所得税法草案规定，内资、外资企业将适用统一的企业所得税税率。
台湾南部海域发生强烈地震
    2006年12月26日晚至27日凌晨，台湾屏东恒春近海发生强烈地震，造成2人死亡。当地气象部门的消息称，这次地震26日晚至27日凌晨连续发生7次，最大震级达6.7级，是台湾西南外海地区百年来最大的地震。此外，强烈的地震还造成多条海底通信光缆断裂，导致部分亚洲国家或地区的通信中断、上网出现问题。信息产业部12月28日称，这次地震对中国国际海光缆影响较大，造成中国大陆至台湾和北美方向的互联网电路大量中断，到欧洲、新加坡、亚太等方向的话音电路部分中断，至台湾方向严重受阻。
国务院常务会议通过《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》
    国务院总理温家宝2006年12月27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。会议提出，“十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。
伊拉克前总统萨达姆被处以绞刑
      2006年12月30日，伊拉克前总统萨达姆•侯赛因被处以绞刑。萨达姆是在当地时间清晨6时零5分（北京时间11时零5分）被处死的。
国家主席胡锦涛发表新年贺词并在全国政协新年茶话会上发表重要讲话
    2006年12月31日，国家主席胡锦涛通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台，发表了题为《共同谱写和平、发展、合作的新篇章》的新年贺词。2007年1月１日上午，胡锦涛在全国政协新年茶话会上发表重要讲话强调，要完成今年改革发展稳定的各项任务，必须发扬锐意进取、真抓实干、团结和谐的精神，适应国内外形势的新发展新变化，针对改革发展稳定遇到的新情况新问题，顺应人民对党和国家工作的新期待新要求，深刻认识我们在前进道路上面临的各种挑战和风险，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题，坚持求真务实思想，弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约风尚，继续万众一心地为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而奋斗。
潘基文就任联合国第八任秘书长
    潘基文于2006年12月14日在第61届联合国大会全体会议上宣誓就职，并从2007年1月1日起行使联合国秘书长职权。现年62岁的潘基文是联合国历史上的第8任秘书长，也是继缅甸的吴丹之后第二位来自亚洲国家的联合国秘书长。他的任期至2011年12月31日。

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....第二本了。。。。半月谈  2007年第2期
半月评论
关注民生要有真举措 张晓晶
     以人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必须有真举措。
    民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。
    举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。
    近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。
    民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。
    当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平；说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。
    与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。
    以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。
    以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
    以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
    胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年。

本刊特稿
2007：中国反腐新部署  本刊记者 李亚杰1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，对新一年的党风廉政建设和反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好四个方面的工作。
领导干部要过“赶考”关
    胡锦涛总书记强调，当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不能顺利通过权力关、名利关，这对每一个党员干部都意味着一次“赶考”。
    一组数据显示，从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件13376件，涉案金额37.66亿元。其中，涉及国家公务员的案件3128件，占案件总数的23.4%；涉案金额9.68亿元，占总金额的25.7％；涉及厅（局）级干部71人、县（处）级干部543人。
    这表明，去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时，我们也要清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假，少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。为此，胡锦涛总书记告诫全党，“要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。
抓好大案要案查处
    在上海社保资金案中，原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马，充分展示了中央反腐败的坚强决心。
    查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出，“要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子”。
      全会公报要求，2007年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等。认真查办商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
纠正损害群众利益的不正之风
    2006年以来，中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件，赢得群众称赞。在16件教育和医疗典型案件中，共清退或收缴违规资金2亿多元。与此同时，全国纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题2535个，涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”、开单提成2.4亿元。
      胡锦涛总书记强调，“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”
    全会公报特别指出，要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，促进社会主义新农村建设。
抓好制度建设这个源头
    ———《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步健全了人大监督机制。审判机关完善公开审判制度，检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。
    ———中组部制定党政领导职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。
    ———200多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。
　   2006年，各地各部门推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此，胡锦涛总书记指出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性”。
      全会公告强调，各地区及有关职能部门要按照中央的部署，以制度建设为重点，继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严格执行规章制度，不断提高反腐倡廉的制度化水平。（编辑：薛凯）

专题报道
“煤炭新政”调查报告
编者按：    2006年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从2006年10月起，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等８个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国矿产权改革的序幕已然拉起。
    早在两年前，山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革，也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂，在实际操作中难免受到各种各样的阻力。
    可喜的是，在试点地区政府的强力推动下，改革还是消融了层层坚冰，挺进实质操作阶段。从改革启动较早的试点地区来看，基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管的作用。当然，试点工作也暴露了一些问题和矛盾，值得我们深入思考和研究解决。
   “资源终有价，矿权新归属”，这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革，怎样终结煤炭资源开发中的种种顽疾，实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共赢？请看本刊记者从试点地区带来的调查报告。

外静内喧

改革试点取得突破  本刊记者 王炤坤 储国强 刘军 陈忠华
积弊催生“煤炭新政”
    2006年9月30日，财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。
    就在方案出台之前的20天，国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会，以27亿元的高价成功拍卖3处煤炭探矿权，创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录，为我国资源有偿使用制度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。
    矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，矿产资源是有价格的，而且出让的方式应当通过市场形成价格，找到受让方。由于体制和历史的原因，我国实行的是行政无偿划拨制度，直到上个世纪末才实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让，而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格”。由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。
    一些地方煤炭开采之“乱”，相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。
    除了国有煤矿以外，山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，而“三权合一”的煤矿更少，多数煤矿处于“三权分离”状态。
    上个世纪80年代中期，山西省响应国家“有水快流”的号召，开始走大办小煤矿之路。管理最无序的时候，凡是能在县、（地）市煤管部门找一个批文的，都能开煤矿。
    记者在晋北煤炭大县左云县了解到，该县几年内在100多平方公里的地方竟开了480多座小煤矿，许多小煤矿的井田面积不到0.5平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达9000多个。
    由于上述历史原因，各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱：市、县、乡政府投资的，社会单位投资的，村集体投资的，乡村联营的，社会单位与乡村联营的，军办煤矿移交地方的，外地公司在山西投资办矿的，还有极个别的个人办矿。
    上个世纪90年代后期，煤炭价格掉进低谷。除个别乡村煤矿仍由集体经营以外，多数地方中小煤矿通过承包、租赁、托管、改制等形式，转为个人经营。由于国家产业政策和法规没有明确煤矿是否允许个人投资、经营。不少地方为了绕开这个敏感问题，给个人承包煤矿派出了由政府或集体任命的矿长当法人代表。其职责是在各种证件上挂名，参加政府的各种会议，应付各种检查，实际根本不行使任何管理权；煤矿实际控制者是承包人即矿主，他是投资人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前台。
    中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了十分复杂的产权关系。这种局面带来以下相互关联的问题：
    其一是煤矿经营短期意识和粗放经营方式。由于煤矿投资者和经营者未必是所有者，产业政策又缺乏连续性，大部分经营者抱着“短期干、凑合干”的心理，不愿投资搞技改，生产方式原始落后。
    其二，煤炭资源浪费严重。小煤矿的资源回采率只能达到15％至30％，且弃瘦采肥，越层越界开采。
    其三，重大安全生产事故频发。由于小煤矿安全投入严重欠账，工人不经过培训违规操作，这几年的重特大安全事故90％以上发生在中小煤矿。最近几年，各地重大事故发生后，常常发生矿主逃逸、矿长坐牢、而对死难矿工善后处理由政府“埋单”的尴尬事情。如何对小煤矿实行有效监管成为煤炭产区政府面临的一道棘手难题。
    由于煤炭开发秩序混乱，能源产区群体事件时有发生。地处神府－东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐凸现，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年两会期间，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。3月11日晚上，农民们开始轮流值守。晚上快9点的时候，四五十名矿工在矿主的指使下集合起来，冲向正在“值班”的农民。这一事件中，一位50岁的农妇竟被活活打死。
“资源整合”、“有偿使用”：两个轮子一起推
为解决上述问题，早在两年前，山西省在全国率先启动煤炭采矿权改革。
    2004年４月，临汾市梁家河煤矿发生重特大爆炸事故，又出现了“无人负责”的情况。这使得山西省下决心推进煤矿产权改革，明晰产权关系，促进采矿权、经营权和所有权合一，探索安全生产、资源节约和持续发展的长效机制。
    山西省政府通过调研认定，阻碍“三权合一”的关键点在于采矿权，只要确定采矿权向真正的投资人（不是证照上挂名的投资人）或实际经营者靠拢，主要是促成采矿权人与现有经营权人合一，就能逐步理顺煤矿的产权关系。解决这一问题的抓手就是对现有的多、小、散、乱的矿井资源进行整合，全面推行资源有偿使用，重新设定新的采矿权及采矿权主体。
    山西省首先在临汾市试点一年。2006年６月，省长于幼军签发政府令颁布《煤炭资源整合和有偿使用办法》。山西省资源整合的目标是：各市煤矿数量减少30％以上，重点产煤县淘汰年产９万吨以下煤矿，2010年，年产30万吨的矿井要占到90％以上；资源整合中新增资源面积不超过10％，新增生产能力不超过10％；整合后的煤矿全部实现壁式开采，煤矿综合回采率达到60％。资源整合工作由县政府组织国土、煤炭、安监、工商等部门和中介评估单位，进行资源开采实测后，编制规划和方案，由县、市、省逐层上报。
    煤炭资源经过整合后，一律实行使用权有偿取得制度。山西省国土资源厅矿管处负责人说，新批资源除了优先给国家鼓励的重点产业如煤化工业配套煤炭资源以外，一律实行公开竞价出让。对1998年以前未实行资源有偿使用的煤矿，要按核定的煤炭储量补缴资源价款。
    山西省煤管局综合处处长苗还利介绍，目前，全省首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县市中，已有52个县市的方案得到批准，压减矿井比重达到了32.6％。30个非主要产煤县的工作也已经启动。资源整合后的煤矿按照核定后的投资人，在企业组织形式上登记为公司法人，从而也成为变更后新的采矿权主体。由此可望实现投资人（所有权）、经营者（经营权）与采矿权人（采矿权）最大化的一致。
先易后难，改革逐步推开
    资源整合和有偿使用，涉及煤矿产权归属，事关国家矿产资源保值增值。记者在调研中发现，试点地区在推进中，把握了这样几个关键点：
    ——尊重现有产权关系，理顺投资人、经营者和采矿权的利益关系。鼓励通过股份制建立规范的公司。比如，山西在资源价款的收取方式上，对过去通过行政无偿审批方式取得采矿权的国有煤矿，其采矿权价款转为国有资本金；对过去无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大的煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成国有控股或参股的股份制企业。
    ——充分考虑到煤炭资源的保护开发和价值增值，确保国有资产不流失。山西省规定，对资源量较少、规模较小而且难以整合的煤矿，采取“资源一次划定，分期分段出让，价款随行就市”的办法。同时规定，在整合过程中，年产30万吨以下的不准整合已关闭煤矿和其他空白资源。
    ——向基层倾斜，为煤矿和矿区农村的可持续发展留下较充裕的资金。山西省在资源价款的分配比例上规定：按照省、市、县３∶２∶５的比例分配，资源整合中通过公开竞价出让的采矿权价款，按照２∶３∶５分配。山西省国土资源厅矿管处处长刘书勇说，这个比例充分考虑到了煤矿和矿区农村的可持续发展。县级分成的采矿权价款专款专用，主要用于对煤矿企业所涉及乡镇、村生态环境治理、发展公益事业，维护农村原有办矿利益，对合法矿井关闭的补偿等等。
“三权合一”带来体制的历史性突破
    “缴了资源价款，资源给咱划定，采矿权人也是我们投资人的，这回吃了‘定心丸’，煤矿真正是我们的了！”山西省乡宁县几位个体煤矿主对记者“扬眉吐气”地说，“咱得当自家的光景过！”
    由于实现了所有权、经营权和采矿权“三权合一”，煤炭企业在真正意义上成了资源和资产的控制者，解决了“资源归谁采、煤矿归谁开、责任归谁负”等敏感问题。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。
    从山西等试点省份的运行情况看，煤炭资源“有偿化使用”改革与“三年解决小煤矿问题”、“促进煤炭企业可持续发展试点”配套推进，将大大优化煤炭行业的生产力布局和生产力水平。同时，这场以煤炭“两权”（探矿、采矿权）改革为发端的矿产权市场化改革将在多个方面产生深远的影响。
    ——煤炭煤矿产权明晰后，大量中小煤矿的实际控制人从后台走到了前台，成了名副其实的法人代表，这从法律上确立了他们的民事权利与民事责任。政府的监管从此可以直达监管对象，不会再被那些“名义矿长”和“挂名法人代表”架空。
    ——煤炭资源有偿使用后，还将从根本上解决掠夺式开采和资源浪费问题，合理开采、珍惜资源成了一些企业的自觉选择。产权敲定大大刺激了小煤矿改革采煤方法的积极性。据记者了解，仅山西临汾市就投入了60亿元进行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向机械综采快速转变。乡宁县国土资源局局长刘波说，产权改革从根本上解决了浪费资源问题，小煤矿回采率提高了一倍多，煤矿开始科学规划、合理开采。
    ——资源有偿使用还在国有资产管理体制上取得了历史性的突破。长期以来十分庞大的矿产资源无价格，产权归属不明确，不能完全进入要素市场。采矿权改革使资源有了价格成为商品，产权有了明确的边界，从而能无障碍地进入市场配置。比如，煤炭“两权”改革突破了过去行政无偿划拨制度下形成的煤炭企业“资源画地为牢，资产无法作价”的困境。不少有识之士苦心构想的“煤炭资源资产化、采矿权利股份化、企业经营集团化”开始变成现实。山西省煤炭工业局局长王守祯说，“煤矿经营集团化势头明显加快”。
试点中三大问题令人关注
    我国煤炭 资源有偿使用制度改革在试点省区进行了有益探索，取得的进展与成绩令人欣慰。但是与此同时，试点过程中所引发的三方面问题同样令人关注，并需要采取有效措施加以解决。      
                      关注一：改革方案要科学配套，避免引发后遗症
    山西省临汾市是最早进行改革试点的，但其试点进程困难而缓慢。在近两年的试点过程中，由于改革方案不够科学，操作不当引发了很多后遗症。改革试点初期，临汾市在没有对煤矿储量实施详细核查的情况下，仅就采矿许可证上载明的储量收取资源价款，引起了部分矿主不满。不仅如此，急躁冒进的改革还引发了政策“夹生饭”。
    2004年，临汾市在采矿权改革方案出台两个多月，工作进展缓慢的情况下，为了促使全市500多座已经停产的煤矿上缴煤炭资源价款，采取了“以小激大”的策略。临汾市向一批小煤矿承诺，只要按照要求进行采煤方法改革，就允许其缴纳价款、明晰产权，发放新的采矿权证。这一举措当然得到了“死里逃生”的小煤矿的积极响应，为了能够在整合中求生，临汾市很多小煤矿投入巨资进行了采煤方法改革。一时间许多小矿踊跃缴纳资源价款，致使缴纳价款的煤矿数量最终突破了当时预计的350家。
    如今，因为交了采矿权价款而被“放生”的小煤矿，很多由于达不到山西省出台的整合标准已经面临关闭。临汾市国土资源局矿管科科长杨拽奎说，当初为推进改革所采取的“以小激大”的策略，造成了现在压减关闭小煤矿的难度加大，市政府无法完成省里下达的煤炭资源整合任务。杨拽奎说：“现在如果关闭这些煤矿，不仅事关政府信誉，而且还得赔偿他们的巨额采改费用。”

落若菲雪

这位潜水人员冒出来里来，我一般不顶别人的贴，今天看到你的了，必须要顶了，不必太感激，请问吃饭就行

外静内喧

走！ 七星楼佛跳墙去，不去还不行了呢

猪猪

感谢楼主啊，真是好人，我帮忙顶

外静内喧

原帖由 猪猪 于 2008-3-3 21:47 发表
感谢楼主啊，真是好人，我帮忙顶

  你帮忙请我楼上的吃饭好了！